диссертация (1169182), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В Договор о ЕАЭСвключён Раздел XVI «Регулирование финансовых рынков». Несмотря на то,что данный Раздел состоит только из одной ст. 70: «Цели и принципырегулирования финансовых рынков», — это не умаляет его значения дляцелей межгосударственной интеграции.24В качестве других примеров можно назвать Соглашение об обмене информациеймежду уполномоченными органами по регулированию рынков ценных бумаг государств –членов ЕврАзЭС от 23 декабря 2003 г.; Соглашение об обмене информацией междуорганами страхового надзора и регулирования страховой деятельности государств –членов ЕврАзЭС от 30 сентября 2004 г.25Договор о Евразийском экономическом союзе.
М., 2014.48Во-первых, финансовая интеграция неразрывно связана с построениемединого экономического пространства, основополагающей целью всегоДоговора о ЕАЭС, который направлен, прежде всего, на реализациюэкономической интеграции. Об этом можно судить, исходя из самойструктуры договора. Раздел XVI – это четвёртый по счёту раздел Частитретьейдоговора.ЕмупредшествуеттриРаздела:1)РазделXIII«Макроэкономическая политика» состоит из одной статьи; 2) Раздел XIV«Валютная политика» состоит из одной статьи; 3) Раздел XV «Торговляуслугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций» состоит изпяти статей26.
Структура третьей части Договора о ЕАЭС и анализ РазделовXIII–XVI говорят о том, что государства – члены ЕАЭС положили в основусвоего сотрудничества цели согласования собственной макроэкономической,валютной и финансовой политики с желанием одновременно развивать болеебыстрыми темпами инвестиционную деятельность, основанную на свободеучреждения и торговле услугами. В этом смысле активная инвестиционнаядеятельность должна позволить поднять уровень экономического развитиягосударств – членов ЕАЭС, что сделает необходимым более тесноесогласование всех остальных смежных политик.Налицо определённая аналогия в развитии данных сфер в ЕС: принятаяв 1985 г.
директива 85/611/ЕЭС Совета «О координации законодательных,регламентарных и административных положений, относящихся к некоторымпредприятиям коллективного инвестирования в обращаемые ценные бумаги(ПКИОЦБ)» 27 открыла путь к построению единого европейского рынка26Следует отметить, что подобный ''нормотворческий минимализм'', которыйхарактеризует и другие Разделы Договора, компенсируется за счёт приложенных кДоговору Протоколов, которые содержат более детальные правила и дополняютсоответствующие Разделы. С нашей точки зрения, подобная техника объясняется тем, чтоДоговор о ЕАЭС составлялся на долговременную перспективу. По мере развитияинтеграции государства – члены ЕАЭС смогут быстрее вводить новые правовые нормыпутём адаптации отдельных Протоколов, нежели Договора в целом.27Directive 85/611/CEE du Conseil du 20 décembre 1985 portant coordination desdispositions législatives, réglementaires et administratives concernant certains organismes deplacement collectif en valeurs mobilières (OPCVM) // JO L 375 du 31.12.1985, p.
3–18.49инвестиционных фондов, впервые закреплена концепция европейскогопаспорта, основанная на свободе учреждения и предоставления услуг; в 1993г. вступил в силу Маастрихтский договор и началась активная фазастроительства Экономического и валютного союза; принят в 1999 г. ПДСФУ,нацеленный на построение единого рынка финансовых услуг в ЕС.Разделы XIII–XVI третьей Части Договора о ЕАЭС тесно связанымежду собой, им придаётся первоочередное значение, так как онипредшествуютдругимРазделамтретьейЧасти,регулирующимстратегические для построения единого экономического пространстваобласти – налоги и налогообложение (Раздел XVII); общие принципы иправила конкуренции (Раздел XVIII), Раздел XX «Энергетика».
О значимостицелей финансовой интеграции говорит и тот факт, что Часть третья договоравыступает фактически самой содержательной с точки зрения заложенных вней интеграционных направлений и механизмов. Второе магистральноенаправление интеграции закреплено в Части второй Договора, котораяпосвящена исключительно строительству Таможенного союза.Во-вторых, наличие в Разделе XVI единственной ст. 70 «Цели ипринципы регулирования финансовых рынков» в определённой степеникомпенсируется приложением к Договору №17 «Протокол по финансовымуслугам», которое развивает и дополняет положения ст. 70 Договора о ЕАЭС.Статья 70 – центральная Договора о ЕАЭС в области регулированияфинансовых рынков, в ней закреплены наиболее общие положения, всоответствии с которыми государства – члены ЕАЭС координируют своиусилия и выстраивают механизм сотрудничества.
Эта статья закрепляет семьцелей сотрудничества, некоторые из них требуют отдельного комментария.Главная цель состоит в углублении экономической интеграции государств –членов ЕАЭС; для достижения этой цели необходимо создание общегофинансового рынка, причём участники общего рынка должны получитьнедискриминационный доступ на финансовые рынки государств-членов.Другие цели – защита прав и законных интересов потребителей финансовых50услуг, создание условий для взаимного признания лицензий в банковской истраховой сферах, а также на фондовом рынке, создание эффективнойсистемыриск-менеджментавовсехгосударствах-членах,разработкапруденциальных норм в банковской, страховой деятельности и деятельностина рынке ценных бумаг, определение порядка осуществления надзора задеятельностьюучастниковфинансовогорынка,обеспечениетранспарентности деятельности участников финансового рынка — несмотряна их важность, выступают как вспомогательные — без них невозможносоздатьхорошонастроенныйидинамичноразвивающийсяобщийфинансовый рынок.
Анализ этой главной цели позволяет сделать важныйвывод: общие подходы к регулированию рынка финансовых услуг должныстимулировать экономическую интеграцию государств – участников ЕАЭС.Это подтверждает ранее приведённые тезисы об определённом смысловомрасположении Разделов Части 3 Договора о ЕАЭС.Анализ остальных (вспомогательных) целей в ст. 70 Договора такжепозволяет сделать вывод о том, что общий финансовый рынок ЕАЭСохватывает три смежных сектора – банковский, страховой и фондовый, илирынок ценных бумаг.
Этот вывод подтверждается в «Протоколе пофинансовым услугам», в котором под финансовыми услугами понимаются 1)страховые и относящиеся к страховым услуги…; 2) банковские услуги…; 3)услуги на рынке ценных бумаг...»28.Понятие «общий финансовый рынок» государств – членов ЕАЭС такжеопределяется в «Протоколе по финансовым услугам». «Общий финансовыйрынок должен отвечать следующим критериям:¾ гармонизированные требования к регулированию и надзору в сферефинансовых рынков государств-членов;¾ взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, а такжев секторе услуг на рынке ценных бумаг;28Договор о Евразийском экономическом союзе. М., 2014. С. 365.51¾ осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг навсей территории ЕАЭС без дополнительного учреждения в качествеюридического лица;¾ административное сотрудничество между уполномоченными органамигосударств-членов, в том числе путём обмена информацией.Анализ различных частей Договора о ЕАЭС позволяет сделать вывод отом, что в финансовой сфере конечной целью государств – членов ЕАЭСявляется построение общего финансового рынка.
Движение к этой цели будетпоэтапным. На первом этапе (2014–2024 гг.) будет осуществлена гармонизациянационального законодательства в сфере финансового рынка, а на второмэтапе, который начнётся в 2025 г., ЕАЭС перейдет к наднациональномурегулированию, что будет связано с началом деятельности наднациональногооргана по регулированию финансового рынка с расположением в городеАлматы (Республика Казахстан). Эти правила изложены в ст. 103 Договора оЕАЭС «Переходные положения в отношении раздела XVI».
Общая программагармонизации первого этапа, которая охватывает все три сектора финансовыхуслуг, изложена в «Протоколе по финансовым услугам». На данном этапегосударства – члены ЕАЭС сохранили за собой право вводить или сохранятьдополнительные условия или ограничения. Отмена в дальнейшем изъятий иограничений,указанныхвиндивидуальныхнациональныхперечняхфинансовых услуг29, выступает как необходимое условие построения общегофинансового рынка ЕАЭС.С момента подписания Договора о ЕАЭС прошло уже больше пяти лет.Все эти годы ведётся работа по подготовке более развёрнутой нормативнойбазы общего финансового рынка ЕАЭС. К июлю 2019 г. можно говорить онескольких международных соглашениях Союза, которые имеют отношение29Приложение №1 и №2 к Протоколу по финансовым услугам (Приложение №17 кДоговору о ЕАЭС) // Договор о Евразийском экономическом союзе. М., 2014.
С. 378–410.52к общему финансовому рынку ЕАЭС. Некоторые из них уже вступили всилу, другие находятся в стадии согласования.Необходимо начать с действующих документов. Соглашение «Обобмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере вцелях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободногодвижения капитала» (далее – Соглашение «Об обмене информацией вфинансовой сфере») от 23 декабря 2014 г. 30 подписали: ПравительствоРеспубликиБеларусьиНациональныйбанкРеспубликиБеларусь,Правительство Республики Казахстан и Национальный Банк РеспубликиКазахстан, Правительство Российской Федерации и Центральный банкРоссийской Федерации. Вступление в силу Соглашения «Об обменеинформацией в финансовой сфере» было связано с датой вступления в силуДоговора о ЕАЭС. Согласно тексту этого документа, «Соглашение являетсямеждународнымдоговором,заключённымврамкахЕвразийскогоэкономического союза, и входит в право Евразийского экономическогосоюза»31. Кроме того, в Соглашении «Об обмене информацией в финансовойсфере» прямо сказано, что Стороны подписали это соглашение, основываясьна ст.
70 Договора о ЕАЭС, которая в этом случае выступает в качествеправовой основы для взаимных действий государств – членов ЕАЭС,нацеленных на построение общего финансового рынка ЕАЭС.Главная заслуга Соглашения «Об обмене информацией в финансовойсфере» состоит в том, что благодаря его положениям был закреплёнпорядок использования и обмена информацией между регуляторамифинансовых рынков для развития интеграции в финансовой сфере.30Соглашение «Об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, вфинансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечениясвободного движения капитала» // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420263550(дата обращения: 27.07.2019 г.).31Там же.53Соглашение обязывает уполномоченные органы государств – членовЕАЭС размещать следующую информацию о положении на финансовомрынке и деятельности финансовых организаций:¾ законопроекты, касающиеся деятельности финансовых организаций иоказания финансовых услуг в том случае, если такие проектыраскрываютсянеограниченномукругулицвсоответствииснациональным законодательством;¾ наименованиефинансовыхорганизацийизарегистрированныхтрансграничных организаций с указанием вида финансового рынка, накотором действует организация, тип и дата выдачи разрешений и/илилицензий либо свидетельств о государственной регистрации государствачлена.ВСоглашенииособоконкретизированаинформация,котораяотносится к предоставлению информации по каждому из секторов общегофинансового рынка ЕАЭС (секторы банковских и страховых услуг, секторрынкаценныхбумаг).Такаяинформациядолжнаразмещатьсявспециальных разделах официальных сайтов уполномоченных органовгосударств – членов ЕАЭС в жёсткие сроки: не позднее 60 календарныхдней, следующих за отчётным кварталом, и не позднее 120 календарныхдней, следующих за отчётным годом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
