диссертация (1169182), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Гл. 3, 4). Можно говорить, что ЕК как главныйнаднациональный институт ищет любую возможность перейти к большейунификации при правовом регулировании единого рынка финансовых услуг.Это, например, ярко проявляется при реализации делегированных иисполнительных полномочий ЕК.Если невозможно использовать регламентное регулирование, ЕК неотказывается от возможности перейти к гармонизации новых областей,которые ранее находились в полном ведении государств – членов ЕС. Так,именно в сфере финансовых услуг была принята Директива об уголовныхсанкцияхзарыночныезлоупотребления–перваязаконодательнаяинициатива ЕС, основанная на новой статье ДФЕС.
Эта статья предполагаетпринятие новых директив, касающихся уголовных правонарушений исанкций в случае создания каких-либо препятствий для осуществления мерпо гармонизации в какой-либо из областей, в том числе, в финансовой сфере(п. 2 ст. 83 ДФЕС).1314В источнике использовано выражение «level playing field».Partsch Ph.-E. Droit bancaire et financier européen. T. 1: Cadre général – Lesétablissements de crédit. 2e éd. Bruxelles: Larcier, 2016. P. 93.42Подробнее особенности правового регулирования единого рынкафинансовых услуг на каждом этапе (первый 1973–1998 гг. до-ПДСФУ ивторой 1999–2019 гг. пост-ПДСФУ) и его эволюция рассмотренысоответственно в Главе 3 и Главе 4.Этапы и правовые основы интеграционного регулирования рынкафинансовых услуг ЕАЭСНа постсоветском пространстве политическая воля двигаться внаправлении финансовой интеграции проявлялась в той или иной мере вразные периоды, причём это можно было наблюдать задолго до образованияЕАЭС.
В качестве примера можно указать правовые нормы, регулирующиемежгосударственные отношения в рамках Союзного государства России иБелоруссии, а именно Договор «О создании союзного государства» от 8декабря 1999 г.15В разделе 3 «Принципы формирования единогоэкономического пространства» этого договора закреплена ст.
24, согласнокоторой в Союзном государстве должен быть реализован общий рынокценных бумаг, основанный на их свободном обращении, эмиссии, общихподходах к регулированию.Определённые успехи в области финансовой интеграции былидостигнутывпериодсообщества(ЕврАзЭС).существованияЭтуЕвразийскогомеждународнуюэкономическогоорганизациюучредилиРеспублика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,Российская Федерация и Республика Таджикистан, подписав 10 октября 2000г.
соответствующий Договор «Об учреждении Евразийского экономическогосообщества» (далее – Договор об учреждении ЕврАзЭС) 16 . ПосколькуЕврАзЭС была предшествующей ЕАЭС интеграционной организацией,15Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Режимдоступа: http://base.garant.ru/1155132/ (дата обращения: 26.07.2019 г.).16Договор «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» // Режимдоступа: http://www.kremlin.ru/supplement/3402 (дата обращения: 26.07.2019 г.).43упразднённой в связи с созданием ЕАЭС, необходимо дать краткуюхарактеристику правовых основ в области регулирования сферы финансовыхуслуг в рамках ЕврАзЭС.Договор об учреждении ЕврАзЭС не содержит статей, посвящённыхинтеграции в финансовой сфере. Однако в период деятельности ЕврАзЭС егогосударства-члены подписали ряд межгосударственных соглашений, которыеимеют прямое отношение к сфере финансовых услуг.
Приведём некоторыепримеры и кратко их охарактеризуем.Первый документ, на который необходимо сослаться, – «Соглашение осотрудничествевобластистрахованияврамкахЕвразийскогоэкономического сообщества» от 27 апреля 2003 г. (далее – Соглашение осотрудничестве в области страхования 2003 г.) 17 . В соответствии с этимдокументом совместные действия сторон должны быть направлены нагармонизацию законодательства в области страхования при соблюденииинтересов страхователей и иных заинтересованных лиц; способствоватьустановлению и развитию деловых контактов и взаимодействию междустраховыми организациями; помогать страховым организациям в созданиимежгосударственныхспособствоватьинациональныхсовместнойвыработкеобъединенийиобеспечениюстраховщиков;эффективнойдеятельности механизмов проведения сострахования и перестрахования врамках ЕврАзЭС; содействовать разработке форм и методов взаимодействиямеждуорганамистраховогонадзораирегулированиястраховойдеятельности; способствовать совершенствованию порядка лицензированиядеятельности, осуществляемой страховыми организациями, и др.
Вдокументе приведён практически исчерпывающий перечень направлений17Соглашение о сотрудничестве в области страхования в рамках Евразийскогоэкономического сообщества от 27 апреля 2003 года // Режим доступа:http://docs.cntd.ru/document/901964995 (дата обращения: 26.07.2019 г.). Сторонами этогосоглашения стали Правительство Республики Беларусь, Национальный банк РеспубликиКазахстан, Правительство Кыргызской Республики, Правительство РоссийскойФедерации, Правительство Республики Таджикистан.44совместных действий.
Они касаются мер правового и организационногохарактера, но носят очень общий характер. Но главное: в ст. 2 Соглашения осотрудничестве в области страхования 2003 г., где перечислены этинаправления,прямозакреплено,чтостороныобладаютполнойнезависимостью в вопросах реализации государственной политики вобласти страхования. Статья 4 этого Соглашения также представляетинтерес, так как она предусматривает создание Совета руководителейорганов страхового надзора и регулирования страховой деятельности, вкомпетенцию которого входит координация взаимодействия сторон пореализации соглашения.Второй документ относится к сектору рынка ценных бумаг –«Соглашениеосотрудничествегосударств–членовЕвразийскогоэкономического сообщества на рынке ценных бумаг»18 от 18 июня 2004 г.(далее – Соглашение о сотрудничестве на рынке ценных бумаг 2004 г.). Этотдокумент был подписан государствами – членами ЕврАзЭС, которыестремились достичь как глобальных целей, связанных с содействиемэкономическому росту, так и более узких целей, в частности, разработкиправил единого порядка эмиссии и обращения ценных бумаг и единогопорядка осуществления профессиональной деятельности на рынке ценныхбумаг.
Несмотря на то, что число статей Соглашения о сотрудничестве нарынке ценных бумаг 2004 г. в два раза превышает число статей Соглашения осотрудничестве в области страхования 2003 г., подходы к достижениюзаявленных целей в этих межгосударственных соглашениях практически неразличаются: в них говорится о необходимости координировать действиясторон, но при этом даже в перспективе не предлагаются какие-либо болееглубокие формы сотрудничества. Встречаются и противоречивые правила.Например, в ст.
1 Соглашения о сотрудничестве на рынке ценных бумаг 200418Соглашение о сотрудничестве государств-членов Евразийского экономическогосообщества на рынке ценных бумаг от 18 июня 2004 года. // Режим доступа:http://kremlin.ru/supplement/3923 (дата обращения: 26.07.2019 г.).45г. в качестве одной из целей соглашения выступает «создание единогомежгосударственного рынка ценных бумаг», под которым понимается«совокупность рынков ценных бумаг Сторон, объединенных общимипринципами функционирования и государственного регулирования»19. Оченьинтересный термин и его формулировка, которые близки к центральнойкатегории нашего исследования – «рынок финансовых услуг».
Однако привсей ценности такого концептуального подхода авторов Соглашения осотрудничестве на рынке ценных бумаг 2004 г. к вопросам финансовойинтеграции им не удалось закрепить обязательные для сторон правовыенормы, которые позволяли бы создать единый межгосударственный рынокценных бумаг. В некоторых случаях закреплённые положения, на нашвзгляд, даже мешают реализации поставленной цели.
Так, в ст. 4 Соглашенияпрямо сказано, что «допуск ценных бумаг к размещению и обращению запределами территории Стороны, резидентом которой является эмитентценных бумаг, осуществляется в соответствии с законодательством этойСтороны»20. В этой статье закреплено также, что «допуск к размещению иобращению на территории любой из Сторон ценных бумаг, эмитентамикоторыхявляютсянерезиденты,осуществляетсявсоответствиисзаконодательством Стороны, на территории которой размещаются иобращаются ценные бумаги» 21 . Полагаем, что эти конкретные нормыпротиворечат логике единого межгосударственного рынка ценных бумаг,точное определение содержания которого приведено в Соглашении.Несколько сглаживают ситуацию правила ст. 8 Соглашения, в которых, вчастности,говорится,чтостороныобязуютсяприниматьмерыпогармонизации законодательства, регулирующего эмиссию ценных бумаг идопуск ценных бумаг резидентов к размещению и обращению на территории19Там же.20Там же.21Там же.46другойСтороны.Считаем,чтодляреализациицелисоздатьмежгосударственный рынок ценных бумаг необходимо сначала закрепитьединые принципы функционирования такого рынка, на которые должныориентироваться стороны этого Соглашения.В завершение анализа достижений ЕврАзЭС в области финансовойинтеграции необходимо привести ещё один пример – «Протокол о созданииобщегостраховогорынкагосударств–членовЕвразийскогоэкономического сообщества» 22 от 27 ноября 2009 г.
(далее – Протокол осоздании общего страхового рынка 2009 г.). Государства – члены ЕврАзЭСразработали этот Протокол в развитие положений, предусмотренных вСоглашении о сотрудничестве в области страхования 2003 г. Этот документинтересен тем, что в нём речь идет о понятии «общий страховой рынок», чтоозначает «часть экономического пространства, ограниченная территориейСторон, где законодательством Сторон гарантируются соблюдение и защитаправ и интересов всех участников страховых рынков Сторон»23.
Различия всодержанииопределенийоченьблизкихдругкдругупонятий«межгосударственный рынок ценных бумаг» и «общий страховой рынок»говорят о том, что государства – члены ЕврАзЭС поставили перед собойстратегические задачи по гармонизации законодательства в различныхфинансовых секторах, но при этом в тот период не ставили цель закрепитьобщие правила и принципы, которые могли быть применены в каждом изфинансовых секторов, и тем более не предполагалась интеграция в рамкахобщего финансового рынка.22Протокол о создании общего страхового рынка государств – членовЕвразийского экономического сообщества» от 27 ноября 2009 года // Режим доступа:http://docs.cntd.ru/document/420228402 (дата обращения: 26.07.2019 г.).23Там же.47Три приведённых примера – это лишь часть межгосударственныхсоглашений, принятых в рамках ЕврАзЭС24.
Они дают, на наш взгляд, общеепредставление об уровне межгосударственного сотрудничества, который былдостигнут в преддверии перехода к следующему этапу интеграции –созданию ЕАЭС.В ЕАЭС, международную организацию региональной экономическойинтеграции, в настоящее время входят пять государств. В Астане 29 мая 2014г. Договор «О Евразийском экономическом союзе» (далее – Договор оЕАЭС)25подписали Российская Федерация, Казахстан и Белоруссия.Армения и Киргизия присоединились к этому международному договорупозднее. В соответствии с Договором о ЕАЭС согласованное регулированиефинансовых рынков должно стать на начальном этапе одним из направленийсотрудничества, чтобы в перспективе сформировать в рамках ЕАЭС общийфинансовый рынок и обеспечить недискриминационный доступ государствчленов на национальные финансовые рынки.При анализе Договора о ЕАЭС, нацеленного на финансовуюинтеграцию, необходимо начать с общей констатации: это хорошоразработанный и полный документ, на основании которого можно начатьдлительный и сложный процесс построения общего финансового рынка назначительной части постсоветского пространства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
