диссертация (1169182), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В ст. 2 Договора о ЕАЭС содержится чёткая и лаконичнаянорма-дефиницияпонятия«общий(единый)рынок»,подкоторымнеобходимо понимать «совокупность экономических отношений в рамкахСоюза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг,капитала и рабочей силы» 40 . Исходя из этого, можно предположить, чтоДоговор о ЕАЭС исходит из тождественности и единой смысловой нагрузкипонятий «общий рынок» и «единый рынок». (Это подтверждается тем, чтоприлагательное «единый» взято в скобки.) Данная тождественность понятийне ограничивается парой «общий рынок» – «единый рынок».
В ст. 28Договора о ЕАЭС дано определение понятия «внутренний рынок», который«охватывает экономическое пространство, в котором согласно положениямнастоящего Договора, обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц,услуг и капиталов»41. Налицо сходство определений, данных в двух статьяхДоговора о ЕАЭС (ст. 2 и 28). На основании данного факта можно говорить,что в Договоре о ЕАЭС нет принципиальных отличий между квалификациейрынкавкачествеобщего,единогоиливнутреннего.40Договор о Евразийском экономическом союзе. С. 6.41Там же. С.
21.Вкачестве64дополнительного аргумента в пользу данного вывода необходимо обратитьсяк ст. 4 Договора, в которой раскрываются основные цели ЕАЭС и говорится,в частности, о стремлении «к формированию единого рынка товаров, услуг,капиталов и трудовых ресурсов в рамках Союза»42.Далее обратимся к положениям Части Договора о ЕАЭС, котораяпосвящена таможенному союзу (Ч. 2 Договора «Таможенный союз»).
В ст. 25Раздела VI закреплено, что «в рамках таможенного союза государств-членовфункционирует внутренний рынок товаров»43, а в Разделе VII, посвящённомрегулированию обращения лекарственных средств и медицинских изделий,содержатся статьи, посвящённые созданию общего рынка лекарственныхсредств (ст. 30) и медицинских изделий (ст. 31). И, наконец, необходимоназвать отдельные статьи Раздела XX «Энергетика»: ст. 81 «Формированиеобщего электроэнергетического рынка Союза», ст.
83 «Формированиеобщего рынка газа Союза и обеспечение доступа к услугам субъектовестественныхмонополийвобщихрынков«Формированиесферетранспортировкинефтиигаза»,нефтепродуктовст.84Союзаиобеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сферетранспортировки нефти и нефтепродуктов». В различных частях Договора оЕАЭС, посвященных товарным рынкам (энергетические рынки, рынкилекарственных средств и медицинских изделий), говорится о формированииобщего рынка, хотя среди основных целей Договора фигурирует задачапостроения единого рынка товаров, не говоря уже о том, что созданиетаможенного союза предполагает создание внутреннего рынка товаров.Договор о ЕАЭС исходит из равнозначности и единой смысловой нагрузкипонятий «общий рынок», «единый рынок» и «внутренний рынок».В связи с этим промежуточным выводом проанализируем, какквалифицирован «рынок» в праве ЕС.
Первое: приведённое выше определение42Там же. С. 7.43Там же. С. 19.65внутреннего рынка по праву ЕАЭС (ст. 28 Договора о ЕАЭС) аналогичноопределению понятия в праве ЕС. Обратимся к п. 2 ст. 26 ДФЕС, согласнокоторой «внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, вкоторомсогласноположениямДоговоров,обеспечиваетсясвободноепередвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» 44 . Отметим, что современнаякатегория «внутренний рынок», возникшая в европейском праве благодаряЕдиному европейскому акту 1986 г., до принятия Лиссабонского договора в 2007г.
существовала параллельно с понятием «общий рынок», которое закреплено вРимском договоре 1957 г. Содержание в обоих случаях осталось равноценным45,так как речь по-прежнему шла о реализации четырёх основных свобод ЕС.Кроме того, начиная с 1980-х годов и по настоящее время наряду с термином«внутренний рынок» употребляется выражение «единый рынок», котороепрофессор А.О. Четвериков считает дополнительным обозначением первого46.Для целей нашего исследования важный вывод состоит в том, чтонезависимо от квалификации рынка в праве ЕС и ЕАЭС и его обозначении вкачестве общего, единого или внутреннего в обоих случаях речь идёт ореализации четырёх основных свобод (свободное передвижение товаров,лиц, услуг и капиталов). С учётом и на основе данных свобод протекаютразные по интенсивности интеграционные процессы и в других регионахземного шара: растёт число современных региональных межгосударственныхобъединений экономического характера47, среди которых выделим Форум –44Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ C326, 26.10.2012.
P. 59.45Четвериков А.О. Правовое регулирование либерализации трансграничныхотношений: опыт Европейского Союза. Диссертация на соискание ученой степени доктораюридических наук / Московская государственная юридическая академия им. О.Е.Кутафина. М., 2010. С. 76–88.4647Там же.
С. 76.Право Евразийского экономического союза: учебное пособие / отв. ред. Е.Г.Моисеев. М.: Проспект, 2016. С. 5–27.66Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)48 и Общийрынок стран Южной Америки – МЕРКОСУР49.Проанализировав положения учредительных договоров ЕС и ЕАЭС,посвящённые понятию «рынок», перейдём к одной из его важных составныхчастей и изучим центральное для нашего исследования понятие «рынокфинансовых услуг». Договор о ЕАЭС содержит правовые нормы, которыенапрямую посвящены регулированию общего финансового рынка (ст.
70, 103,«Протокол по финансовым услугам»). В ст. 70 Договора о ЕАЭС «Цели ипринципы регулирования финансовых рынков» говорится о необходимостиосуществлять согласованное регулирование финансовых рынков. Отдельноотмечено, что стороны должны стремиться к расширению экономическойинтеграции государств-членов «с целью создания в рамках Союза общегофинансового рынка и обеспечения недискриминационного доступа нафинансовые рынки государств-членов»50.
В ст. 103 Договора о ЕАЭСпланируется создание в 2025 г. наднационального органа по регулированиюфинансового рынка с расположением в городе Алматы (Республика Казахстан).Для целей настоящего исследования наибольший интерес представляетПриложение №17 к Договору о ЕАЭС, которое содержит «Протокол пофинансовым услугам» (далее — ПФУ). В ПФУ даны определение ихарактеристика понятий «общий финансовый рынок» и «финансовые услуги».Необходимо начать с понятия «общий финансовый рынок». Под нимпонимается финансовый рынок государств – членов ЕАЭС, отвечающийследующим критериям:48Cаммит АТЭС: правовые механизмы региональной интеграции / Под ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве РФ; Статут, 2012.49Kalinichenko P.A. The Conference of Southern common market (MERCOSuR) MemberStates: discussing a legal integration agenda // BRICS Law Journal.
– 2015. – Т. II, No. 2, – P.91–93.50Договор о Евразийском экономическом союзе. С. 53.67¾ гармонизированные требования к регулированию и надзору в сферефинансовых рынков государств-членов;¾ взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, атакже в секторе услуг на рынке ценных бумаг;¾ осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг навсей территории ЕАЭС без дополнительного учреждения в качествеюридического лица;¾ административное сотрудничество между уполномоченными органамигосударств-членов51.Как видно из данного списка критериев, три из них носят чистоорганизационный характер и дополняют друг друга.
Речь идёт о первом,втором и четвёртом критериях (в порядке изложения в ПФУ): огармонизированных требованиях к регулированию и надзору финансовыхрынков,взаимномпризнанииадминистративномлицензийсотрудничествевфинансовыхмеждусекторахинациональнымиуполномоченными органами. Эти три критерия дополняют друг друга.Действительно, трудно представить реализацию надзорных функций безадминистративного сотрудничества компетентных органов.
Выдача ивзаимное признание лицензий также связаны с деятельностью регулятивногои надзорного характера. Три критерия создают организационные рамки дляосуществленияопределённоговидадеятельности.Причёмименноопределение вида деятельности, которая должна осуществляться в рамкахобщего финансового рынка, должно быть определяющим фактором, которыйпозволяет характеризовать общий финансовый рынок. Организационныерамки вторичны по отношению к самой деятельности – они создаются дляуспешнойреализацииопределённойдеятельности.Еслинебудетдеятельности, нет смысла и в механизме, позволяющем её осуществлять.51Там же. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
