диссертация (1169182), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Евразийская экономическая комиссия(ЕЭК) осуществляет сбор и размещение обобщенной информации на своёмофициальном сайте. Отдельно в Соглашении «Об обмене информацией вфинансовой сфере» предусмотрен обмен конфиденциальной информациеймежду государствами – членами ЕАЭС.Важным шагом в построении общего финансового рынка ЕАЭС сталоподписание Соглашения «О гармонизации законодательства государств –членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка»(далее – Соглашение «О гармонизации в сфере финансового рынка») от 654ноября 2018 г.32 Это Соглашение также является международным договором,который заключен в рамках ЕАЭС, и оно входит в право ЕАЭС, а егоразработка велась с учётом п.
3 ст. 70 Договора о ЕАЭС. Сторонами этогоСоглашения стали государства – члены ЕАЭС в лице ПравительстваРеспубликиАрменияиЦентральногобанкаРеспубликиАрмения,Правительства Республики Беларусь и Национального банка РеспубликиБеларусь, Правительства Республики Казахстан и Национального БанкаРеспубликиКазахстан,ПравительстваКыргызскойРеспубликииНационального банка Кыргызской Республики, Правительства РоссийскойФедерации и Центрального банка Российской Федерации. Основная цельэтого Соглашения состоит в том, чтобы закрепить меры, которые государства– члены ЕАЭС должны принимать в целях гармонизации законодательствагосударств-членов в сфере финансового рынка (взаимодействие приподготовке проектов нормативных правовых актов; иные меры, которыеучастники Соглашения сочтут целесообразными и возможными дляреализации мер по гармонизации законодательства государств – членовЕАЭС в сфере финансового рынка).
Согласно этому Соглашению, процессгармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС в финансовойсфере должен быть завершён к 1 января 2025 г. Статья 6 Соглашения «Огармонизациивсферефинансовогорынка»такжепредусматриваетразработку Плана гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭСс указанием этапов и сроков проведения гармонизации законодательствагосударств-членов.ВразработкеэтогоПланапринимаютучастиегосударства – члены ЕАЭС и ЕЭК.Соглашение «О гармонизации законодательства государств – членов Евразийскогоэкономического союза в сфере финансового рынка» (Москва, 6 ноября 2018 г.) // Режимдоступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310465/ (дата обращения:27.07.2019 г.).3255Ряд международных соглашений ЕАЭС, которые регулируют общийфинансовый рынок, пока не вступили в силу. Согласно Докладу ЕЭК «Ореализации основных направлений интеграции в рамках Евразийскогоэкономического союза», который был опубликован в конце 2018 г., «текущийпериодхарактеризуетсявпервуюочередьсозданиемформирования общего финансового рынка Союза»33основдля.
Согласно этомуДокладу, продолжается работа над рядом секторных соглашений, которыепроходят внутригосударственные процедуры и внутригосударственноесогласование, среди которых:¾ Соглашение о допуске брокеров и дилеров одного государства – членаЕАЭС на биржи (организаторов торговли) других государств-членов;¾ Соглашение о взаимном допуске к размещению и обращению ценныхбумаг на организованных торгах в государствах – членах Евразийскогоэкономического союза;¾ Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамкахЕвразийского экономического союза;¾ Соглашение о согласованных подходах к регулированию валютныхправоотношений и принятию мер либерализации;¾ Соглашение о порядке обмена сведениями, входящими в составкредитных историй, в рамках Евразийского экономического союза.Согласно Докладу ЕЭК, ведётся также разработка «Дорожной карты»формирования общего биржевого пространства ЕАЭС, а также Соглашения«Обобменеинформациейвсферепротиводействиялегализации(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежныхинструментов через таможенную границу ЕАЭС».
Распоряжение Совета ЕЭК№3533«ОпроектеСоглашенияобобменеинформациейвсфереДоклад Евразийской экономической комиссии «О реализации основныхнаправлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза» М., 2018. С. 35.56противодействиялегализации(отмыванию)доходов,полученныхпреступным путем, и финансированию терроризма при перемещенииналичных денежных средств и (или) денежных инструментов черезтаможенную границу Евразийского экономического союза»34 было принято14 сентября 2018 г. Согласно распоряжению, проект этого документанаправленвгосударства–членыЕАЭСдляпроведениявнутригосударственных процедур, необходимых для подписания этогоСоглашения.
Основная цель Соглашения – организовать информационноевзаимодействие в целях не допустить перевод через границы стран ЕАЭСналичных денег для финансирования терроризма и/или отмывания доходов,полученных преступным путём.В будущем указанный выше список межгосударственных соглашений,лежащий в основе общего финансового рынка ЕАЭС, будет пополняться засчёт новых международных договоров.
Ближе к 2025 г. следует ждатьпринятия Соглашения о наднациональном органе по регулированию общегофинансового рынка. Это Соглашение также будет принято в формемеждународного договора, будет относиться к праву ЕС, а основанием дляего принятия станет п. 2 статья 103 Договора о ЕАЭС.В связи с этим укажем на следующую особенность правовых основЕАЭС в сфере регулирования рынка финансовых услуг. В отличие отучредительных договоров ЕС, Договор о ЕАЭС содержит нормы, которыекасаются интеграционного регулирования рынка финансовых услуг.
Это, впервую очередь, ст. 70 «Цели и принципы регулирования финансовыхрынков», ст. 103 «Переходные положения в отношении раздела XVI» иПротокол по финансовым услугам (Приложение №17 к Договору о ЕАЭС).34Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2018г.
№35 «О проекте Соглашения об обмене информацией в сфере противодействиялегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежныхинструментов через таможенную границу Евразийского экономического союза» //Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/551911028 (дата обращения: 27.07.2019 г.).57Все эти части Договора о ЕАЭС дополняют друг друга и обладаютодинаковой юридической силой.На этом различия не кончаются. Если обратиться к ст. 6 Договора оЕАЭС «Право Союза», то становится очевидно, что к источникам права ЕАЭСнеобходимо отнести собственно Договор о ЕАЭС, международные договоры врамках Союза, международные договоры Союза с третьей стороной, решенияи распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийскогомежправительственного совета и Евразийской экономической комиссии.
Изсмысла ст. 6 Договора о ЕАЭС также следует иерархия между названнымиисточниками права ЕАЭС: наивысшей юридической силой обладает Договор оЕАЭС. В случае противоречий между международными договорами в рамкахСоюза и Договором о ЕАЭС приоритет будет иметь последний, решения ираспоряжения органов Союза не должны быть в противоречии с Договором оЕАЭС и международными договорами Союза.ЕАЭСприформированииправавсфереинтеграционногорегулирования рынка финансовых услуг пошёл по собственному пути,который отличается от ЕС не только наличием чётких правовых основ науровне учредительного договора, но и тем, что его основными правовымиисточниками на первоначальном этапе стали не правовые акты союзныхорганов, а именно международные договоры государств – членов ЕАЭС.Кроме того, если соответствующие ранее рассмотренные положения Договорао ЕАЭС можно без каких-либо сомнений отнести к правовым основам в сферерегулированияобщегофинансовогорынка,томежгосударственныесоглашения государств – членов ЕАЭС таковыми будут только по отношениюк правовым актам органов, которым впоследствии предстоит развивать ихположения.Полагаем, что наличие в праве ЕАЭС на уровне учредительногодоговора чётких правовых основ общего финансового рынка являетсяважным фактором, который позволит создать этот рынок в среднесрочнойперспективе.
ЕАЭС в этом смысле обладает бесспорным преимуществом и,58вполневозможно,специфическуючтоформусоставителиДоговораоЕАЭСзакрепленияправовыхосновЕСучитываливсферерегулирования рынка финансовых услуг.Наряду с явными различиями в правовых подходах ЕС и ЕАЭС кинтеграционномурегулированиюрынкафинансовыхуслуг,можнообнаружить и некоторые общие признаки. ЕС добился значительных успеховв построении собственного единого рынка финансовых услуг после принятияпервого программного документа в этой области (ПДСФУ).
Программныйподход при интеграционном регулировании рынка финансовых услуг такжепроявился и в ЕАЭС. Очевидный пример такого подхода – это собственно самПротокол по финансовым услугам (Приложение №17 к Договору о ЕАЭС),который принимался для реализации целей, изложенных в ст. 70 Договора оЕАЭС. В нём наряду с определением основных терминов содержатся указанияна конкретные шаги, которые необходимо предпринять для построенияобщего финансового рынка ЕАЭС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
