диссертация (1169182), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Экономическая оценка возможных результатов перехода к осуществлениюсогласованной политики регулирования финансовых рынков государств – членов Союза(выгоды, риски, ограничения и др.) на базе единой Стратегии развития финансовыхрынков государств – членов Союза» // Отчёт о научно-исследовательской работе по теме«Разработка Стратегии развития финансовых рынков государств – членов ТС и ЕЭП напериод до 2025 года». 3 этап.
М., 2015 г. С. 143–144. Режим доступа:http://www.mirkin.ru/_docs/report3-08082014.pdf (дата обращения: 31.07.2019 г.).97сфере регулирования единого рынка финансовых услуг, но и чётко обозначилконтуры нового глобального направления в международных отношениях —«сотрудничествопопредупреждениюипреодолениюфинансово-экономических кризисов»115.
В этой связи следует отметить, что ЕС достигсерьёзных результатов в посткризисный период, и этими успехами он обязанвтомчислеполномасштабнойорганизационно-правовойреформе,проведённой в сфере единого рынка финансовых услуг, которая позволилагосударствам – членам ЕС сэкономить значительные суммы (не менее 37млрд евро ежегодно)116.
Таким образом, приведённые экономическиепоказатели и некоторые объективные факты из современной европейскойистории подтверждают ценность опыта ЕС в части интеграционногорегулирования финансового рынка.Выводы первой главыПроведённоеврамкахэтойглавыисследованиепозволяетсформулировать пять частных и три общих вывода. Начнём с частныхвыводов.1. В Договоре о ЕАЭС нет принципиальных отличий междуквалификацией рынка в качестве общего, внутреннего или единого.2.
В праве ЕС и ЕАЭС – независимо от квалификации рынка и егообозначения в качестве общего, внутреннего или единого – речь идёт ореализации четырёх основных свобод (свободное передвижение товаров,лиц, услуг и капиталов).115Коннов В.А. Особенности международно-правового обеспечения современныхмеханизмов поддержания финансово-экономической стабильности // Международноепубличное и частное право. – 2015. – № 2. – С. 3.116Pataki Z. The Cost of Non Europe in the 'Cecchini Revisited' An overview of thepotential economic gains from further completion of the European Single Market. Study EPRS |European Parliamentary Research Service.
September 2014 // PE 510.981. CoNE 1/2014.983. Под общим финансовым рынком ЕАЭС следует пониматьфинансовый рынок государств-членов, в рамках которого оказываютсяфинансовые услуги (услуги финансового характера), в том числе, страховыеи относящиеся к страховым услуги; банковские услуги; услуги на рынкеценных бумаг. Для общего финансового рынка должны выполнятьсяследующие критерии: гармонизация регулирования и надзора, взаимноепризнание лицензий во всех финансовых секторах, предоставлениефинансовыхуслугадминистративныхнавсейбарьеров,территорииширокоеЕАЭСбезкаких-либовзаимодействиемеждууполномоченными органами государств – членов ЕАЭС.4.
Общий финансовый рынок ЕАЭС можно квалифицировать какобщий рынок финансовых услуг, фактически речь идёт о тождественныхкатегориях. В силу того, что в Договоре о ЕАЭС нет принципиальныхотличий между квалификацией рынка в качестве общего, внутреннего илиединого, общий финансовый рынок ЕАЭС (и его синоним общий рынокфинансовых услуг) может быть квалифицирован не только как общий, но икак внутренний и единый.
Данный вывод не подменяет необходимостьиспользовать именно нормативное обозначение данного рынка, так как речьидёт о юридически обязательной норме, само наличие которой выступаеткак конкретное преимущество Договора о ЕАЭС по сравнению сучредительными договорами ЕС.5. Единый рынок финансовых услуг ЕС, как и общий финансовыйрынок ЕАЭС, распространяется на три смежных финансовых сектора –банковский, страховой и фондовый – и подчиняется общим принципамрегулирования, в основе которых лежит свободное движение лиц, услуг икапиталов. Под единым рынком финансовых услуг ЕС следует пониматьфинансовый рынок его государств-членов, в рамках которого в соответствиис едиными правовыми нормами (acquis ЕС) и под воздействием единогорегулирующего и надзорного механизма свободно оказываются любые99услугибанковского,кредитного,страхового,личногопенсионного,инвестиционного или платёжного характера.Частные выводы позволяют перейти к трём общим.6.
Единство подходов ЕС и ЕАЭС к пониманию категорий «рынок»(общий, внутренний, единый) и «рынок финансовых услуг» (общий,внутренний, единый), общность целей и принципов регулирования,вытекающих из этих категорий, подтверждают возможность обращения кбогатому опыту правового регулирования ЕС в данной области, так как речьидёт об однопорядковых и тождественных явлениях.7. Второй общий вывод, который связан с первым, но имеет при этомсамостоятельноезначение,заключаетсявтом,чтообращениекмеждународному интеграционному опыту, важной и наиболее разработаннойчастью которого является именно интеграционное правовое наследие ЕС илиacquis ЕС, – это не просто возможность, но и обязанность, закреплённая вмеждународном договоре с участием России, подкреплённая политическойволей лидеров государств – участников ЕАЭС, имеющая большоепрактическое значение и научный (доктринальный) интерес.8.
Третий общий вывод не связан с предыдущими (общими ичастными) выводами и имеет самостоятельное значение. Он касаетсяправовых основ и основных этапов интеграционного рынка финансовыхуслуг в ЕС и ЕАЭС. Учредительные договоры ЕС никогда не содержалиспециальных статей, напрямую регулирующих единый рынок финансовыхуслуг, что коренным образом отличает ЕС от ЕАЭС. Согласно Договору оЕАЭС можно выделить два основных этапа в построении общегофинансового рынка: в рамках 1-го этапа (2014–2024 гг.) должна бытьосуществлена гармонизация национального законодательства в сфереобщего финансового рынка.
На втором этапе, который начнётся в 2025 г.,ЕАЭС постепенно перейдет к наднациональному регулированию, что будетсвязаносначаломдеятельностинаднациональногоорганапорегулированию финансового рынка. Европейский союз, несмотря на100отсутствие прямой и чётко обозначенной компетенции строить единыйрынок финансовых услуг, достиг заметных успехов в этом направлении, таккак строительство этого единого рынка финансовых услуг было во многомосновано на интеграционной инерции сначала Общего, а затем Внутреннегорынка. Единый рынок финансовых услуг ЕС основан на достиженияхОбщего/Внутреннего рынка, но также имеет и самостоятельное значение,так как он позволяет этим рынкам (Общий/Внутренний рынок) получатьдополнительные экономические и финансовые стимулы для развития, безкоторых существование этих главных достижений европейской интеграциитеряет очевидный смысл.
Это влияние особо ярко проявилось в тот момент,когда ЕС перешёл на рубеже веков ко второму этапу в развитии единогорынка финансовых услуг. Это связано с принятием в 1999 г. первогостратегического программного документа ЕС в сфере финансовых услуг(ПДСФУ), благодаря которому было решено вывести этот единыйфинансовый рынок ЕС на новый уровень. Для этого требовалось преждевсего поставить его на программный путь развития. В связи с этим вразвитии единого рынка финансовых услуг также можно выделить дваэтапа:первый(1973–1998гг.)ивторой(1999г.–н.в.).Глава 2. Становление и эволюция организационного механизмаединого рынка финансовых услуг ЕС (1977–2019 гг.)§ 2.1 Единый рынок финансовых услуг ЕС и комитологияВправопорядкеЕС«единыйрынокфинансовыхуслуг»и«комитология» это два самостоятельных понятия, но хорошее пониманиеодного невозможно без подробного анализа другого. В ЕС развитие единогорынка финансовых услуг и процесса комитологии шло параллельно, причёмстепень их взаимного влияния со временем повышалась.
В настоящий моментуже можно без какого-либо преувеличения говорить о том, что понятие«единый рынок финансовых услуг ЕС» невозможно в полной мере раскрытьбез глубокого понимания понятия «комитология», и, наоборот, понятие«комитология» многое потеряет, если его рассматривать в отрыве оттенденцийразвитиярынкафинансовыхуслуг,которыепроявилисьотносительно недавно, особенно в связи с реализацией процесса Ламфалусси.На высокую степень зависимости между процессом комитологии и развитиемправа ЕС в сфере рынка финансовых услуг обратили внимание западныеисследователи, а одной из первых фундаментальных работ в этой областистала опубликованная в 2009 г.
докторская диссертация французскогоучёного-правоведаР.Вабреса«Комитологияифинансовыеуслуги.Размышления о европейских источниках банковского и финансовогоправа»117. Слово «комитология» происходит от французского «comitologie», асам процесс комитологии в ЕС основан во многом на французскойзаконодательной и административной традиции118, поэтому основные тезисыисследования, сформулированные именно французским исследователем,117Vabres R.
Comitologie et services financiers. Réflexions sur les sources européennes dudroit bancaire et financier. Dalloz, 2009.118Осуществление исполнительных полномочий Европейской комиссией можносравнить с декретами о применении законов во французском праве (фр. les décretsd’application des lois).102представляет особый интерес с точки зрения прежде всего концептуальныхоснов. Р. Вабрес, проведя анализ различных доктринальных дефиницийпонятия «комитология», взял в качестве основы для своего исследованияопределение, которое сформулировал профессор Ж.-Л.
Саурон, который под«комитологией» понимает «процесс принятия Комиссией исполнительныхмер в отношении законодательных актов при содействии комитетов,включающих экспертов из государств-членов»119. С нашей точки зрения, этоопределение достаточно точно передаёт содержание комитологии, но оноизлишне акцентирует роль ЕК в этом процессе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
