диссертация (1169182), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Все аспекты, имеющиеотношение к ней, будут изучаться только в привязке к центральномупонятию нашего исследования – «единый рынок финансовых услуг».Основные направления исследования целесообразно разбить исходя извыделенных нами трёх основных элементов комитологии и выстроитьследующие направления исследования: 1) единый рынок финансовых услуг –комитеты комитологии; 2) комитеты комитологии в сфере единого рынкафинансовых услуг – процедура их деятельности; 3) единый рынокфинансовых услуг – исполнительные полномочия ЕК.
Анализ в этих трёхнаправлениях будет охватывать два этапа: 1977–1998 гг. и 1999–2019 гг. Год1977-й – это год создания первого комитета комитологии сфере финансовыхуслуг (Банковский консультативный комитет). Рубеж столетий избран вкачестве начала второго этапа, так как именно в этот период произошласерьёзная эволюция в комитологии под влиянием процесса Ламфалусси иПДСФУ. Именно на рубеже веков комитология в сфере рынка финансовыхуслуг ЕС приобрела новые важные признаки, которые и позволяют говоритьо начале нового этапа. Эта «новая» комитология имеет ряд особенностей,отличающих её от «старой» комитологии, которая развивалась в течениедесятилетий, в том числе в финансовой сфере.108§ 2.2 Организационный механизм единого рынка финансовых услуг ЕС(1977–1998 гг.)Единый рынок финансовых услуг ЕС – комитеты комитологииВ начале 1960-х годов в ЕЭС впервые появились комитеты посодействию ЕК в проведении исполнительных мер 127 .
Их появлению ибыстрому распространению в ЕЭС способствовала реализация общихполитик, и прежде всего общей сельскохозяйственной политики. Характерно,что в тот период деятельность этих комитетов не регулироваласьспециальным правовым актом, который напрямую закреплял бы правилакомитологии. В итоге были разработаны и применялись многочисленныепроцедуры, при выборе которых неизбежно возникали споры, связанные стем, что выбор тех или иных процедур ставил в более выгодное положениелибо ЕК, либо Совет, либо сами комитеты.
С годами ситуация толькоосложнялась, поскольку «споры занимали много времени и препятствовалинормальномуисполнительномупроцессуиобязанностей между Комиссией и Советом»чёткому128распределению. Образование первыхкомитетов с комитологической функцией в сфере финансовых услуг (конец1970-годов) совпало с этим сложным переходным периодом, но не создалодля них особых проблем, так как впервые комитологическая функция врамках этих комитетов была реализована уже после того, как был принятпервый правовой акт, напрямую посвящённый комитологии.Изначально было принято решение Совета N° 87/373/ЕЭС от 13 июля1987г.«Обустановленииусловийосуществленияисполнительныхполномочий, возложенных на Комиссию» (далее – Первое решение Совета об127Maiscocq O. La comitologie ou les mesures d'exécution dans la Communauté européenne// Courrier hebdomadaire du CRISP.
– 2010/21 – n° 2066. – P. 6.128Ibid, p. 7.109исполнительных полномочиях) 129 . Согласно ст. 1 этого правового акта,принятого в соответствии со ст. 145 Договора, учреждающего ЕЭС, Совет –за исключением конкретных случаев, когда он сохраняет за собой правонапрямую осуществлять исполнительные полномочия, – наделяет ЕКаналогичнымиисполнительнымиполномочиямивотношенииустанавливаемых им правил. В этой статье закреплено, что «Совет уточняетсущественные элементы этих полномочий» 130 . Первое решение Совета обисполнительных полномочиях было отменено через двенадцать лет другимего Решением от 28 июня 1999 г. с аналогичным названием (далее – Второерешение Совета об исполнительных полномочиях) 131 и основанным на ст.202 Договора, учреждающего Европейское сообщество (бывшая ст. 145Договора, учреждающего ЕЭС).В ст. 202 Договора, учреждающего Европейское сообщество, прямозакреплено, что для достижения целей указанного Договора Совет вправепосредствомпринимаемыхимактовнаделить«Комиссиюисполнительными полномочиями в отношении правил, которые онустанавливает»132.
В этой же статье закреплено, что Совет можетобусловить осуществление этих полномочий рядом требований. Крометого, Совет в определённых случаях может сохранить за собой правонепосредственно осуществлять исполнительные полномочия. Порядокосуществления исполнительных полномочий должен соответствоватьправилам, которые принимаются членами Совета единогласно. Второерешение Совета об исполнительных полномочиях содержит эти правила, а129Décision 87/373/CEE du Conseil du 13 juillet 1987 fixant les modalités de l'exercice descompétences d'exécution conférées à la Commission // JO L 197 du 18.7.1987, p. 33–35.130Décision 87/373/CEE du Conseil du 13 juillet 1987 fixant les modalités de l'exercice descompétences d'exécution conférées à la Commission, p.
33.131Décision 1999/468/CE du Conseil, du 28 juin 1999 fixant les modalités de l'exercice descompétences d'exécution conférées à la Commission // JO L 184 du 17.7.1999, p. 23–26.132Traité instituant la Communauté européenne (version consolidée 2002) // JO C 325 du24.12.2002, P. 117.110его принятие вызвано необходимостью уточнить процедуры наделения ЕКисполнительными полномочиями, которые в Первом решении Совета обисполнительных полномочиях были разбиты на отдельные безымянныепроцедуры, содержащие лишь буквенно-цифровые обозначения, которые вряде случаев предполагали различные варианты реализации.
Во ВторомрешенииСоветаобисполнительныхполномочияхэтипроцедурыизложены чётко, каждая процедура получила собственное наименование иясный алгоритм реализации. Кроме того, количество процедур ограничено,определены критерии выбора между этими процедурами.Второе решение Совета об исполнительных полномочиях закрепляетчетыре процедуры: консультации (ст. 3), управления (ст. 4), регулирования(ст. 5), защиты (ст. 6).
Первые три процедуры предполагают созданиеспециального одноименного комитета (консультативный комитет, комитетпо управлению, комитет по регулированию), а четвёртая описываетслучаи, когда основной акт дает ЕК право принимать защитные меры.Каждый из трёх комитетов состоит из представителей государств – членовЕС. Работу каждого комитета возглавляет председатель, функции котороговозлагаются на представителя ЕК. Председатель не принимает участия вголосовании. Каждый комитет по предложению председателя принимаетвнутренние правила процедуры, которые должны учитывать типовыеправила процедуры, предварительно опубликованные в официальномиздании ЕС. Главный общий признак – это функциональная задача этихкомитетов.
Они созданы для того, чтобы оказывать поддержку ЕК вслучаях, когда она в соответствии с учредительным договором реализуетзакреплённые за ней исполнительные полномочия.Важно подчеркнуть, что комитология – это хорошо разработаннаяпрактика, об этом можно судить как по числу созданных комитетов, так и похарактеру их деятельности. Через год после вступления в силу Второгорешения Совета об исполнительных полномочиях в Официальном вестникеЕвропейских сообществ (в 2003 г.
переименован в Официальный вестник111Европейского союза) был опубликован «Список Комитетов, ответственныхза содействие Комиссии в реализации исполнительных полномочий» 133 .Список комитетов – которые для краткости можно обозначить как комитетыкомитологии – был подготовлен ЕК, занимает 16 страниц и разбит нарубрики в зависимости от политик, которые реализуются на уровне ЕС. Вкачестве примера можно указать на одну из старейших общих политик ЕС –общую сельскохозяйственную политику. По состоянию на середину 2000 г.здесь было создано 27 комитетов, которые задействованы в разных и поройдостаточно специфических областях (например, Постоянный комитет поорганическомусельскомухозяйству,Постоянныйкомитетлесногохозяйства, Комитет по управлению зерновыми культурами, Комитет поуправлению «Овцы и козы» и др.).
В других рубриках, посвящённыхразличным политикам ЕС, также сгруппированы профильные комитетыкомитологии, число которых может быть также велико (энергетическаяполитика – 23 комитета) или относительно мало (политика в областиобразования и культуры – 6 комитетов). Представляется, что количествосозданных комитетов комитологии в той или иной области зависит преждевсего от специфики регулируемых вопросов, требующих особого подхода ких регулированию, а также от принадлежности конкретного вопроса к тойили иной политике, подпадающей под исключительную или совместнуюкомпетенцию.
В любом случае приведённые факты говорят о том, чтопроцесскомитологиипредставляетсобойширокораспространённуюпрактику, хорошо востребованную на уровне ЕС134.Прямой интерес для нас представляет часть «Списка Комитетов,ответственных за содействие Комиссии в реализации исполнительных133Liste des Comités chargés d'assister la Commission dans l'exercice de ses compétencesd'exécution (2000/C 225/02) // JO C 225 du 8.8.2000, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
