диссертация (1169182), страница 24
Текст из файла (страница 24)
35–42.122для обеспечения единообразного применения директивы во всех государствахчленах, 2) согласование терминологии с учётом последующих актов,регулирующих деятельность ПКИОЦБ (ст. 1 (22)).Страховой комитетИстория создания и характер эволюции комитета комитологии вобласти страхового сектора имеет больше общего, чем отличий, посравнению с БКК или ККЦБ. Главное отличие в том, что комитеткомитологии в страховом секторе возник гораздо позже, чем его аналоги вбанковском секторе или секторе рынка ценных бумаг. Страховой комитет(СК) был создан согласно директиве Совета 91/675/ЕЭС от 19 декабря 1991 г.«О создании страхового комитета» (далее – директива 91/675/ЕЭС) 151 .Данная директива c некоторыми изменениями действует до сих пор.
Какследует из названия этой директивы, СК в отличие от БКК и ККЦБ (и«Контактного комитета ПКИОЦБ») удостоился пусть и небольшого пообъёму, но отдельного правового акта, который полностью ему посвящён. Впользу того, что СК – это аналог комитетов комитологии, действующих вбанковском секторе и секторе рынка ценных бумаг, говорит ряд фактов. Вопервых, состав СК вполне традиционен для комитетов комитологии:представители государств – членов ЕС и член ЕК, который выступает в ролипредседателя. СК также должен разработать собственный регламент сизложением основных процедурных вопросов, необходимых для егополноценной работы.
Во-вторых, в директиве 91/675/ЕЭС идёт отсылка кпроцедуре III (b). Она должна применяться в случаях, когда ЕК будетпринимать исполнительные меры в отношении директив Совета в областипрямогострахованияжизниипрямогострахования,отличногоотстрахования жизни. Таким образом, также чётко определены рамки151Directive 91/675/CEE du Conseil, du 19 décembre 1991, instituant un comité desassurances // JO L 374 du 31.12.1991, p.
32–33.123реализациифункциикомитологии.В-третьих,заСКзакрепленаконсультативная функция. Данный комитет вправе рассматривать любойвопрос, касающийся применения права ЕС в секторе страхования, и вчастностидиректив,касающихсяпрямогострахования.ЕКможетконсультироваться с СК по новым предложениям, которые она намереваетсяпредставить Совету относительно дальнейшей координации, которая будетпродолжена в областях прямого страхования жизни и прямого страхования,отличного от страхования жизни. Таким образом, за СК фактическизакреплены две основные функции: консультативная и комитологическая. СК1 января 1992 г.
приступил к своей деятельности и с этого момента выполнялисключительно консультативные функции.29 сентября 2003 г. был принят регламент Европейского парламента иСовета 1882/2003 «О приведении в соответствие с решением Совета1999/468/ЕС положений, относящихся к комитетам, которые оказываютКомиссии содействие в реализации её исполнительных полномочий,изложенных в актах, подлежащих процедуре принятия согласно ст. 251договора о Европейском сообществе» 152 .
Главная цель этого регламентаследует из его названия. В нём содержатся три Приложения, каждое изкоторых соответствует одной из процедур, закреплённых во Втором решенииСовета об исполнительных полномочиях: Приложение №1 (процедураконсультации), Приложение №2 (процедура управления), Приложение №3(процедура регулирования). В каждом Приложении изложены новыеформулировки нормативных положений, которые касаются комитетовкомитологии, образованных в различных областях. В Приложении №3сгруппированы правки, касающиеся «комитетов по регулированию». Всегоизменения коснулись 91 правового акта, в том числе директивы 91/675/ЕЭС.152Règlement (CE) n° 1882/2003 du Parlement européen et du Conseil du 29 septembre2003 portant adaptation à la décision 1999/468/CE du Conseil des dispositions relatives auxcomités assistant la Commission dans l'exercice de ses compétences d'exécution prévues dansdes actes soumis à la procédure visée à l'article 251 du traité CE // JO L 284 du 31.10.2003, p.
1–53.124В силу новых правил СК выступает теперь как комитет по регулированию идолжен соблюдать ст. 5 Второго решения Совета об исполнительныхполномочиях.Комитеты комитологии в сфере единого рынка финансовых услуг ЕС –процедура деятельностиКак следует из проведённого анализа, БКК, СК, ККЦБ и Контактныйкомитет ПКИОЦБ действуют согласно процедуре регулирования, котораязакреплена в ст.
5 Второго решения Совета об исполнительных полномочиях(ранее – Процедура III (b) Первого решения Совета об исполнительныхполномочиях). Таким образом, все комитеты в области единого рынкафинансовых услуг ЕС выступают в качестве комитетов по регулированию.Главнаязадачалюбогокомитетапорегулированию–этоинституционализация сотрудничества между государствами – членами ЕЭСи ЕК в целях регулирования конкретной области, которая уже являетсяпредметом регулирования основного акта (регламент или директива).Согласно Второму решению Совета об исполнительных полномочияхкомитеты по регулированию действуют в соответствии с процедуройрегулирования, которая состоит в следующем. В случаях, когда в соответствии сосновнымиактамиЕКдолжнаконсультироватьсяскомитетомпорегулированию для принятия исполнительных решений, член ЕК представляетэтомукомитетупроектмер,которыеследуетпринять.Комитетпорегулированию сообщает о своëм мнении в течение срока, который председательможет установить в соответствии со срочностью вопроса.
ЕК принимает меры инезамедлительноприменяетихпослеутверждениякомитетомпорегулированию. Если получено отрицательное мнение комитета или не вынесеноникакого мнения, то ЕК в кратчайшие сроки представляет Совету предложениеотносительно мер, которые необходимо принять, и информирует об этомЕвропейскийпарламент.ЕслиЕвропейскийпарламентсчитает,что125предложение, представленное ЕК, превышает исполнительные полномочия,предусмотренные в основном акте, он информирует Совет о своей позиции.СоветможетпринятьвотношениипредложенияЕКрешениеквалифицированным большинством в течение срока, установленного в каждомосновном акте, но не более трёх месяцев с момента направления в Совет.
Если поистечении этого периода Совет не утвердил предложение ЕК и не указал, что онвыступает против этого предложения, то исполнительные меры принимает ЕК идолжна незамедлительно их осуществить. Если в течение этого периода Советуказал квалифицированным большинством, что он выступает против этогопредложения, то ЕК пересматривает это предложение.
Она может представитьСовету исправленное предложение либо повторно представить первоначальныйвариант. Также ЕК вправе выступить с законодательным предложением уже врамках соответствующей процедуры учредительного договора.Реализация полномочий ЕК зависит от двух условий: первое –необходимо согласие комитета по регулированию; второе – при отсутствиисогласия комитета будет иметь значение невмешательство Совета в течениепериода, не превышающего трёх месяцев. Установление этого периода,квалифицированное его создателями как «сеть»153, предназначено дляпредотвращения случаев длительного блокирования исполнительных мер.Если сравнить особенности реализации процедуры по регулированию,установленные во Втором решении Совета об исполнительных полномочиях,с правилами Процедуры III (b) Первого решения Совета об исполнительныхполномочиях, то можно установить два важных отличия.
Во-первых, ранеевариант ''b'' процедуры III, также известный как «антисеть» (фр. contrefilet),предусматривал, что Совет простым большинством голосов и в течениепериода, не превышающего трёх месяцев, мог помешать принятиюисполнительных мер, предложенных ЕК, которые до этого были оспорены153См.: Rapport fait au nom de la commission juridique sur les procédures communautairesd'exécution du droit communautaire dérivé. Rapporteur: M.
Jozeau-Marigné // PE Doc 115/68,30 septembre 1968, p. 26.126комитетом комитологии. В этом заключается принципиальное отличиеварианта ''b'' от варианта ''a'', так как согласно этому варианту, краткообозначаемомукакпросто«сеть»(фр.filet),ЕКмоглапринятьисполнительные меры, ранее оспоренные комитетом комитологии (или покоторым комитет не высказал свое мнение), если в рамках Совета в течениепериода,непревышающеготрëхмесяцев,небылособраноквалифицированное большинство голосов ни за принятие исполнительныхмер, ни против них.
В итоге вариант ''b'' сохранён во Втором решении Советаобисполнительныхполномочияхиименуетсятеперь«процедуройрегулирования», а главное содержательное отличие заключается в том, чтотеперь Совет мог отклонить оспоренное предложение ЕК, набрав уже непростое, а квалифицированное большинство взвешенных голосов.Во-вторых,воВторомрешенииСоветаобисполнительныхполномочиях в процедуре регулирования впервые закреплено право наконтроль в отношении исполнительных мер основных актов, принятых врамках процедуры совместного принятия решений, в случаях, когда комитеткомитологии высказывает отрицательное мнение (или не выносит мнения).Европейский парламент может информировать Совет о своей позиции, еслисочтëт, что предложение ЕК Совету превышает исполнительные полномочия,предусмотренные в соответствующем основном правовом акте (директивеили регламенте).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
