диссертация (1169182), страница 23
Текст из файла (страница 23)
«О порядке создания идеятельности кредитных организаций» (далее – директива 2000/12/ЕС)142. Вконтексте исследуемого вопроса позитивное значение директивы 2000/12/ЕСсостоит в том, что она содержит более развёрнутые положения, касающиесяБКК. В отличие от Первой директивы 77/780/ЕЭС, в директиве 2000/12/ЕСдеятельности БКК посвящён Раздел VI из трёх статей, с недвусмысленнымназванием – «Банковский консультативный комитет». Правда, за ним следуетРаздел VII «Исполнительные полномочия», единственная статья котороготакже предусматривает создание «комитета». Вновь может сложитьсявпечатление о том, что речь идёт о двух разных комитетах, но это не так.
Вдирективе 2000/12/ЕС (как и во Второй директиве 89/646/ЕЭС) речь идёт ободном комитете – БКК. Об этом можно судить, вновь обратившись квступительной части директивы 2000/12/ЕС: «…Технические измененияотдельных правил настоящей директивы могут потребоваться черезопределённые промежутки времени с целью учёта результатов эволюциибанковского сектора; […] Комиссия будет при необходимости вносить такиепоправки после консультаций с банковским консультативным комитетом врамках осуществления исполнительных полномочий, предоставленныхКомиссии положениями договора» 143 . В итоге складывается следующаяситуация.
В случае осуществления консультативных функций (согласноРазделу VI директивы) председательствовать на заседаниях БКК будетвыборный представитель от одного из государств-членов. В случаях, когдаБКК выступает как комитет комитологии (согласно Разделу VII директивы),роль председателя будет возложена на представителя ЕК.Из Раздела VI директивы 2000/12/ЕС следуют два основныхпроявления консультативной функции БКК.
Во-первых, БКК консультируетЕК в ходе разработки новых предложений по европейскому праву в142Directive 2000/12/CE du Parlement européen et du Conseil du 20 mars 2000 concernantl'accès à l'activité des établissements de crédit et son exercice // JO L 126 du 26.5.2000, p. 1–59.143Ibid., p. 7.118банковском секторе.
Эти предложения затем предоставляются европейскомузаконодателю. Во-вторых, ЕК получает также консультации БКК повопросам обеспечения надлежащего применения норм европейского права вбанковском секторе.Раздел VII посвящён второй – комитологической функции БКК.Согласно ст. 60 (2), БКК вправе оказывать помощь ЕК при осуществлениипоследней исполнительных полномочий в рамках процедуры регулирования,предусмотренной в ст. 5 Второго решения Совета об исполнительныхполномочиях.
При поддержке БКК Европейская комиссия вправе вноситьтехнические изменения в текст директивы 2000/12/ЕС (например, уточнятьопределения с целью лучшего учёта тенденций в развитии финансовыхрынков). Таким образом, в директиве 2000/12/ЕС также очень чёткоопределены рамки применения комитологической процедуры, котораядолжна быть реализована уже в соответствии со Вторым решением Совета обисполнительных полномочиях.В период, предшествовавший реформе Ламфалусси, БКК в полномсоответствиисосвоимназваниемвыполнялпреимущественноконсультативную функцию. В качестве конкретного примера можнопривести правовой акт, который был принят через три дня после Второйдирективы 89/646/ЕЭС – Директиву Совета 89/647/ЕЭС от 18 декабря 1989 г.«Об индексе платежеспособности кредитных организаций»144. Эта директивапредставляетсобойнепосредственныйрезультатважнойработы,проведённой БКК, который согласно п.
4 ст. 6 Первой директивы 77/780/ЕЭСбыл наделён правом вносить в ЕК предложения для координациикоэффициентов,применяемыхвгосударствах-членах.Этадирективаинтересна также тем, что она стала вторым примером наделения БККфункцией комитологии (п. 2 ст. 9). Согласно положениям этой директивы,БКК,144взаимодействуясЕК,должендействоватькаккомитетпоDirective 89/647/CEE du Conseil, du 18 décembre 1989, relative à un ratio de solvabilitédes établissements de crédit // JO L 386 du 30.12.1989, p. 14–22.119регулированию в соответствии с процедурой, которая в ст. 2 действовавшегов тот момент Первого решения Совета об исполнительных полномочияхимела буквенно-цифровое обозначение процедура III (b)145.Контактный комитет по ценным бумагам. Контактный комитетПКИОЦБВ 1979 г. БКК провёл своё первое заседание и в этом же году принятадиректива 79/279/ЕЭС 146 .
Согласно этому правовому акту, был учреждёнКонтактный комитет по ценным бумагам (ККЦБ). Согласно ст. 20 директивы79/279/ЕЭС, при Комиссии создается «контактный комитет», за которымбыла закреплена исключительно консультативная функция.
Она выражаетсяв проведении регулярных консультаций по практическим проблемам,которые могут возникнуть в результате применения директивы 79/279/ЕЭС; всодействии консультациям между государствами-членами по вопросамдальнейшего развития положений этой директивы; в консультировании ЕК вслучаях, когда возникнет необходимость в дополнении или внесениипоправок в текст этой директивы.
Как следует из перечисленных полномочийККЦБ, за ним вновь признаётся право консультировать ЕК на предметвнесения поправок в текст директивы, но это право вновь отражено впредельно общей форме. Член ЕК возглавил работу «контактного комитета»,состоящего из представителей государств-членов.
Функции секретариатабыли возложены на профильные службы ЕК.Впоследствии директива 79/279/ЕЭС была отменена, а на смену ейпришла директива Европейского парламента и Совета 2001/34/ЕС от 28 мая2001 г. «О допуске ценных бумаг к официальной котировке на фондовой145146Ibid., p. 15.Directive 79/279/CEE du Conseil, du 5 mars 1979, portant coordination des conditionsd'admission de valeurs mobilières à la cote officielle d'une bourse de valeurs // JO L 66 du16.3.1979, p. 21–32.120бирже и об информации, которая подлежит публикации по этим ценнымбумагам» (далее – директива 2001/34/ЕС) 147 .
Директива 2001/34/ЕС непривносит каких-либо принципиальных изменений в консультативнуюфункцию ККЦБ, но содержит указание на комитологическую функциюданного комитета. В директиве 2001/34/ЕС предусмотрено, что ККЦБдействует согласно процедуре регулирования, закреплённой в ст. 5 Второгорешения Совета об исполнительных полномочиях (ст. 109 (2)). Чёткоопределена сфера применения комитологической процедуры: ЕК должна сучётом экономической ситуации адаптировать размер прогнозируемойминимальнойрыночнойкапитализацииакций/собственногокапиталакомпании. В самой директиве этот порог установлен на уровне 1 млн евро(ст. 43 (1))148. ЕК вправе внести техническую корректировку и указать новыйпредел, для этого она обращается в ККЦБ и представляет свои предложения.Важновновьвернутьсяквопросутерминологии.Вранееупоминавшемся «Списке Комитетов, ответственных за содействие Комиссиив реализации исполнительных полномочий» в секторе рынка ценных бумагуказан только один комитет комитологии – ККЦБ.
Одновременно приведенаотсылка к правоустанавливающему акту – директиве 79/279/ЕЭС. Но нидиректива 79/279/ЕЭС, ни заменившая еë директива 2001/34/ЕС не содержатникакихуказанийна«контактныйкомитетпоценнымбумагам»,упоминается только «контактный комитет». Очевидно, что ЕК приподготовкеспискахотелапростовыделить«контактныйкомитет»,созданный в секторе рынка ценных бумаг, от других, в том числе созданных вфинансовом секторе. Ранее уже говорилось о «контактном комитете» вбанковском секторе, созданном благодаря Первой директиве 77/780/ЕЭС, и этодалеко не единственный пример. Дело в том, что в одной из областей, имеющей147Directive 2001/34/CE du Parlement Européen et du Conseil du 28 mai 2001 concernantl'admission de valeurs mobilières à la cote officielle et l'information à publier sur ces valeurs //JO L 184 du 6.7.2001, p.
1–66.148Ibid., p. 22.121прямое отношение к сектору рынка ценных бумаг, но обладающейопределённойспецификойпредставляющеговсилусамостоятельную,особогопредметасвойственнуюрегулирования,толькоЕСформуколлективного инвестирования – предприятия коллективного инвестирования вобращаемые ценные бумаги (ПКИОЦБ)149 , – также был создан собственныйкомитет комитологии. Этот комитет также получил краткое наименование –«контактный комитет», который во избежание путаницы мы назовём«Контактный комитет ПКИОЦБ».
Этот комитет был учреждён в соответствии сдирективой 85/611/ЕЭС. «Контактный комитет ПКИОЦБ» также изначальновыполнялисключительноконсультативнуюфункцию,втомчислепредполагавшую в самой общей форме помощь ЕК в части внесения измененийи дополнений в директиву 85/611/ЕЭС (ст. 53 (1)(с)).Функция комитологии была закреплена за ним впоследствии в директивеЕвропейского парламента и Совета 2001/108/ЕС от 21 января 2002 г.
«Обизменениидирективы85/611/ЕЭСокоординациизаконодательных,регламентарных и административных положений, относящихся к некоторымпредприятиям коллективного инвестирования в обращаемые ценные бумаги(ПКИОЦБ), в отношении инвестиций ПКИОЦБ»150. Согласно этому правовомуакту, помимо осуществления консультативной функции «Контактный комитетПКИОЦБ» также вправе выступать теперь в качестве комитета порегулированию (по смыслу ст. 5 Второго решения Совета об исполнительныхполномочиях) для оказания ЕК содействия в отношении внесения техническихпоправок в директиву в двух конкретных случаях: 1) разъяснение определений149Более известны английская (undertakings for collective investment in transferablesecurities – UCITS) или французская аббревиатуры (organismes de placement collectif envaleurs – OPCVM).150Directive 2001/108/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 janvier 2002modifiant la directive 85/611/CEE du Conseil portant coordination des dispositions législatives,réglementaires et administratives concernant certains organismes de placement collectif envaleurs mobilières (OPCVM), en ce qui concerne les placements des OPCVM // JO L 41 du13.2.2002, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
