диссертация (1169182), страница 22
Текст из файла (страница 22)
2–18.134В 2017 г. в ЕС насчитывалось 267 комитетов комитологии. См.: «Rapport de laCommission sur les travaux des Comités en 2017». (Bruxelles, le 11.10.2018) // COM(2018) 675final.112полномочий», в которой указаны комитеты комитологии, объединённые врубрику «Внутренний рынок». Всего эта рубрика объединяет 10 комитетовкомитологии.
Три из них имеют прямое отношение к единому рынкуфинансовых услуг ЕС: Банковский консультативный комитет – фр. Comitéconsultatif bancaire, англ. Banking Advisory Committee; Страховой комитет –фр. Comité des assurances, англ. Insurance Committee; Контактный комитет поценным бумагам – фр. Comité de contact en matière de valeurs mobilières, англ.Contact Committee on Securities. Характерно, что именно три данныхкомитета приведены в самом начале рубрики «Внутренний рынок», послеКонсультативного комитета по государственным закупкам. Такой порядокрасположения в тексте документа не объясняется ни алфавитным, нихронологическим порядком (дата создания комитетов), и, скорее всего,свидетельствует об особой роли данных комитетов для Внутреннего рынкаЕС, которую ЕК невольно подчеркнула при подготовке такого списка.Сделав данную общую ремарку, необходимо обратиться к другимболее важным фактам: в рубрике «Внутренний рынок» указанные вышефинансовые комитеты расположены друг за другом; в оставшемся списке нетни одного комитета, который имел хотя бы косвенное отношение к сферефинансовых услуг.
Эти факты заслуживают отдельного нашего комментария,так как они подтверждают ранее сделанные выводы, относящиеся ксодержанию категории «единый рынок финансовых услуг». В финансовойсфере первые и единственные комитеты комитологии были созданы в трёхсекторах (банки, страхование, ценные бумаги), которые и формируютединый рынок финансовых услуг ЕС.113Банковский консультативный комитетБанковский консультативный комитет (БКК) был создан в результатепринятия Первой директивы 77/780/ЕЭС135. Таким образом, с момента началапостроения единого рынка финансовых услуг в 1973 г. до появления первогокомитета комитологии в финансовой сфере прошло всего четыре года.
В ст.11 этой директивы говорится о том, что создаётся «консультативныйкомитет». Наименование «Банковский консультативный комитет» пришло кнемупозднее.СогласноПервойдирективе77/780/ЕЭС,состав«консультативного комитета» включал члена ЕК и максимум трёх членов откаждого государства-члена, представляющих, как правило, государственныеорганы и финансовые регуляторы. Первое заседание консультативногокомитета должна была созвать ЕК, а её представитель должен был на нёмпредседательствовать. Впоследствии контактный комитет должен былутвердить внутренние правила процедуры и избрать председателя из числапредставителей государств-членов136. В тот момент Первое решение Советаоб исполнительных полномочиях ещё не было принято, поэтому в текстеПервой директивы 77/780/ЕЭС не содержится норм, имеющих прямоеотношение к комитологии.
Справедливости ради надо отметить, что в текстеэтой директивы сказано, что «консультативный комитет» «помогаетКомиссиивподготовкеновыхпредложенийСоветуотносительнокоординации в области кредитных организаций» (ст. 11 (2)) 137 . Как видно,данное общее положение не содержит никаких элементов, позволяющих судитьо том, какие должны быть использованы процедуры при оказании такой135Première directive 77/780/CEE du Conseil, du 12 décembre 1977, visant à lacoordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives concernant l'accès àl'activité des établissements de crédit et son exercice // JO L 322 du 17.12.1977, p.
30–37.136Première directive 77/780/CEE du Conseil, du 12 décembre 1977, visant à lacoordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives concernant l'accès àl'activité des établissements de crédit et son exercice, p. 36.137Ibid.114помощи, в какую правовую форму должны быть облечены предложения«контактного комитета», какую юридическую силу они будут иметь.Полномочияпредоставленыпринятияврамкахкомитологической«консультативномуВторойкомитету»директивы89/646/ЕЭСпроцедурытолько138в.былирезультатеОдновременно«консультативный комитет» получил своё полное название – БКК. ВоВторой директиве 89/646/ЕЭС, в частности, сказано: «…Техническиеизменения отдельных правил настоящей директивы могут потребоватьсячерез определённые промежутки времени с целью учёта результатовэволюции банковского сектора; […] Комиссия будет при необходимостивноситьтакиепоправкипослеконсультацийсбанковскимконсультативным комитетом в рамках осуществления исполнительныхполномочий, предоставленных Комиссии положениями договора; […] вэтомслучаеэтотрегулированию»вкомитетзаседаетсоответствиисвкачестве«комитетапроцессуальнымипонормами,изложенными в ст.
2 (Процедура III (b)) решения Совета 87/373/ЕЭС от 13июля1987г.,устанавливающеепроцедурыосуществленияисполнительных полномочий, возложенных на Комиссию»139.Приведённая цитата взята из вводной части Второй директивы89/646/ЕЭС и характеризует основные изменения, касающиеся деятельности«консультативногокомитета»,которыетакжезакрепленывсоответствующих статьях. Во-первых, проведённый анализ позволяет прийтик выводу о том, что «консультативный комитет», созданный в соответствии сПервой директивой 77/780/ЕЭС, и «банковский консультативный комитет», окоторомговорится138воВторойдирективе89/646/ЕЭС,–этооднаDeuxième directive 89/646/CEE du Conseil, du 15 décembre 1989, visant à lacoordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives concernant l'accès àl'activité des établissements de crédit et son exercice, et modifiant la directive 77/780/CEE // JOL 386 du 30.12.1989, p.
1–13.139Ibid., p. 3.115организационная единица. «Комиссия […] подготовит отчёт […] длябанковского консультативного комитета, упомянутого в ст. 11 директивы77/780/ЕЭС» 140 – приведена выдержка из ст. 4 (2) (d) Второй директивы89/646/ЕЭС, которая подтверждает наш вывод. Как уже было отмечено,«консультативный комитет» учреждён согласно ст. 11 Первой директивы77/780/ЕЭС. Характерно также, что во Второй директиве 89/646/ЕЭС несодержится ни одного упоминания просто «консультативного комитета»,везде речь идёт только о «банковском консультативном комитете»,«контактом комитете»141или просто о «комитете». Просто «комитет»упоминается как раз в контексте реализации комитологической процедуры.«Комиссии оказывает помощь комитет, состоящий из представителейгосударств-членов и возглавляемый представителем Комиссии» – такначинается пункт 2 ст. 22 Второй директивы 89/646/ЕЭС, которая посвященакомитологической процедуре.
Если бы не вводная часть Второй директивы89/646/ЕЭС, перевод фрагмента которой приведён выше, то можно было быподумать, что создан отдельный «комитет» комитологии, отличный от БКК.Эти сомнения подкрепляет отчасти то обстоятельство, что «комитет»согласно ст. 22 (2) Второй директивы 89/646/ЕЭС возглавляет представительЕК(чтосоответствуетПервомуиВторомурешениямСоветаобисполнительных полномочиях), а «консультативный комитет» по смыслу ст.11 (1) Первой директивы 77/780/ЕЭС возглавляет представитель одного изгосударств-членов. На самом деле, речь по-прежнему идёт именно о БКК,только в тех случаях, когда он выполняет комитологическую функцию, тоесть заседает в качестве «комитета по регулированию», его возглавляетпредставитель ЕК.
Такая ситуация неопределённости объясняется простой140141Ibid., p. 4.Создание «контактного комитета» было предусмотрено в Первой директиве77/780/ЕЭС в качестве организационной структуры, которая должна действоватьпараллельно с «консультативный комитетом» и стать площадкой для сотрудничествапредставителей надзорных органов государств-членов.116хронологией событий, а именно десятилетним периодом, который отделилПервую директиву 77/780/ЕЭС (1977 г.), наделившую «консультативныйкомитет» исключительно консультативной функцией, от Первого решенияСовета об исполнительных полномочиях (1987 г.): чтобы не нарушатьправилапоследнего,ибылопринятокомпромиссноерешениесчередующимся председателем в зависимости от исполняемых функций.Во-вторых, БКК получил комитологическую функцию, котораядетально раскрыта в заключительной части Второй директивы 89/646/ЕЭС(ст.
22). Разъяснены как сами процессуальные правила реализации,полностью соответствующие Процедуре III (b), закреплённой в ст. 2 Первогорешения Совета об исполнительных полномочиях, так и рамки реализацииэтой процедуры, поскольку перечислены конкретные задачи, стоящие передЕК, которая при их реализации должна опираться на БКК. Все они носятчисто технический характер (например, расширение содержание списка,включённого в качестве отдельного приложения к директиве и адаптация еготерминологии с учётом развития финансовых рынков; изменение суммыпервоначальногокапитала,упомянутойвст.4Второйдирективы89/646/ЕЭС, с целью учёта экономических и монетарных изменений;разъяснение определений с целью обеспечения единообразного примененияВторой директивы 89/646/ЕЭС и др.).
Таким образом, применениекомитологическойфункцииограниченострогимирамками,которыеустановлены во Второй директиве 89/646/ЕЭС. Важно добавить, что в тотпериод БКК должен был руководствоваться процессуальными правиламиПервого Решения Совета об исполнительных полномочиях, так как в моментпринятия Второй директивы 89/646/ЕЭС Второе решение Совета обисполнительных полномочиях ещё не было принято. Сама же Втораядиректива89/646/ЕЭС–этоначальнаяточкаотсчётареализациикомитологической функции БКК.Первая директива 77/780/ЕЭС и Вторая директива 89/646/ЕЭСпрекратили своё действие в результате принятия директивы Европейского117парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
