диссертация (1169182), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Показательно, что акцент всторону исполнительных полномочий ЕК характерен и для другогоопределения комитологии, которое содержится в первом Докладе Ламфалусси(9 ноября 2000 г.): «Термин ''комитология'' означает делегирование СоветомисполнительныхполномочийКомиссиисцельюосуществлениязаконодательства Сообщества. Представители государств-членов, действуячерез «комитеты комитологии», помогают Комиссии в осуществлениипредоставленных ей исполнительных полномочий»120. Считаем, что подобный''перекос'' в сторону исполнительных полномочий ЕК не совсем оправдан, таккак лишает смысловой ценности другие важные элементы комитологии.По этой же причине нельзя в полной мере согласиться с определениями, вкоторых акцент, наоборот, сделан в сторону комитетов.
Например, Е. Гроссман,Б. Ирондель и С. Сауруггер под «комитологией» понимают «все комитеты,представляющие национальные правительства и, в некоторых случаях, частные119Sauron J.-L. Comitologie: comment sortir de la confusion ? // RMUE. – 1999. – n° 1. –P. 31-78, spéc. p. 34. См.
также: Vabres R. Comitologie et services financiers. Réflexions surles sources européennes du droit bancaire et financier, p. 2.120Rapport final du Comité des Sages sur la régulation des marchés européens des valeursmobilières. (Bruxelles, le 15 février 2001). Annexe 5 «Premier rapport du Comité des Sages surla régulation des marchés européens des valeurs mobilières». (Bruxelles, le 9 novembre 2001).
p.39 // Mode of access:http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/lamfalussy/wisemen/final-report-wisemen_fr.pdf (дата обращения: 21.02.2015 г.).103интересы, в Европейской комиссии»121. Существует и третья вариациядоктринальных дефиниций, в которых акцент сделан уже на процедурныеаспекты.«Комитологиясоответствуетпроцедурампоисполнениюкоммунитарного права.
Комиссия обладает исполнительными полномочиями вотношении европейских решений, но в решении этой задачи ей помогаюткомитеты» 122 . Общая идея, лежащая в основе этого подхода, верна, так какнельзя игнорировать процедуры, которые регулируют отношения ЕК икомитетов, состоящих из представителей государств – членов ЕС. Если изучитьправовые акты ЕС, регулирующие комитологию, то из их содержания видно,что они регулируют преимущественно процедурные вопросы. В самом первомрешении Совета по комитологии 1987 г. этим процедурам были присвоеныбуквенно-цифровые обозначения.
С другой стороны, основной акцент,сделанный на процедуры, кажется нам также несколько излишним, так как самаценность процедур теряет своё значение без возможности их применения вотношениях между конкретными субъектами.Каждая из четырёх приведённых выше дефиниций имеет своидостоинства. Взятые вместе они отражают все три важных элемента, безкоторых невозможно представить реализацию комитологии в ЕС. Для целейнастоящего исследования считаем возможным сформулировать собственноеопределение, которое станет для нас основным и на которое мы будемопираться в дальнейшем изучении комитологии и его связи с единымрынком финансовых услуг в ЕС: Комитология в ЕС – это закреплённый вправовойформеспециальныхпроцесскомитетов,взаимодействиякоторыйЕвропейскойреализуетсявкомиссииисоответствиисустановленными процедурами и направлен на исполнение основных121Grossman E., Irondelle B Saurugger S.
«C» // Les mots de l'Europe. Lexique del'intégration européenne, sous la direction de Grossman Emiliano, et al. Paris, Presses deSciences Po (P.F.N.S.P.), 2001, P. 43–102.122Chaltiel F. Le processus européen de décision après le traité de Lisbonne.
Préface de J.L. Sauron. Paris, La documentation française, coll. «Réflexe Europe», 2ème édition, 2010, P. 200.104законодательных актов. Здесь учитываются два момента. Во-первых,определение комитологии должно исходить из равнозначной ценности трёхосновных составляющих элементов: ЕК – комитеты – процедуры. Вовторых, как и любое определение, оно должно быть по возможностикратким, а как любое правовое определение, в нём должен обязательноприсутствовать юридический аспект. В нашем определении содержитсяссылка на правовую форму закрепления комитологии в ЕС.Для полноты картины необходимо посмотреть, как законодатель ЕСрегулирует процесс «комитологии».
Особенности правового регулированиясовокупностиобщественныхотношений,которыемыназываем«комитологией», способны раскрыть основной замысел законодателя ЕС,посчитавший необходимым придать этим отношениям правовую форму. Напротяжении своего развития комитология как организованный процессвзаимодействия ЕК и комитетов регулировался различными правовымиактами. Считаем, что ценность любого доктринального определения тогоили иного термина зависит не только от теоретической глубины, но и отвозможности его применения к современным реалиям. По этой причине дляоценки данного нами определения необходимо обратиться именно кдействующему праву в сфере комитологии, а именно к регламенту (ЕС)Европейского парламента и Совета N° 182/2011 от 16 февраля 2011 г.
«Оправилах и общих принципах, касающихся механизмов контроля состороны государств-членов в осуществлении Комиссией исполнительныхполномочий»123. В этом правовом акте понятие «комитология» неупотребляется. В то же время анализ только первых трëх его статейпозволяет составить достаточное полное представление об интересующемнас понятии, и, соответственно, оценить полноту и правильность123Règlement (UE) no 182/2011 du Parlement Européen et du Conseil du 16 février 2011établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les Étatsmembres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission // JO L 55 du 28.2.2011,p. 13–18.105собственного определения. Проанализируем первые три статьи данногоправового акта.
В ст. 1 с лаконичным названием «Предмет» закреплено:«Настоящийрегламентзакрепляетправилаиобщиепринципы,регулирующие механизмы, которые применяются, когда юридическиобязывающий акт Союза (далее именуемый «основным актом») требуетединообразных условий исполнения и требует, чтобы принятие Комиссиейисполнительных актов подлежало контролю со стороны государствчленов»124. В ст. 2 «Выбор процедур» закреплены две процедуры(консультативная и экспертизы), которые могут быть использованы иуказание на которые должен содержать основной акт. В ст. 3 «Общиеположения» сказано, что ЕК должен помогать комитет, состоящий изпредставителей государств-членов. Председатель Комитета – он жепредставитель ЕК – представляет в Комитет проект исполнительного акта,который будет представлен на утверждение ЕК.Фактически в первых трёх статьях этого правового акта раскрытозначение каждого из трёх элементов процесса комитологии: в первой статьеакцент делается на принятие ЕК исполнительных актов и необходимостиконтроля этой деятельности; во второй статье раскрыты основные процедурыкомитологии; в третьей закреплены общие правила деятельности комитетов.Таким образом, роль каждого из трёх элементов комитологии (ЕК –комитеты – процедуры) подтверждена в действующем праве ЕС.
Это говоритв пользу того, что каждый из указанных элементов является важным звеном вобщей конструкции понятия «комитология».Указанные три статьи ценны также тем, что они фактически проясняютсам механизм реализации комитологии. Из их содержания следует, чтокомитология основана на различии между основными и исполнительнымиактами.
В качестве основного (законодательного) акта выступает, какправило, директива или регламент, в редких случаях – решение. Регламенты124Ibid. p. 14.106и директивы принимаются законодательными институтами ЕС (Европейскийпарламент и Совет) согласно процедурам, закреплённым в учредительномдоговоре. Исполнительные акты принимает ЕК 125 . Эти акты позволяютрешать различные задачи: регулируют технические аспекты, позволяющиевыполнять общие положения, содержащиеся в основном акте; позволяютактуализировать основной акт, чтобы учесть развитие общественныхотношенийвтойилиинойобласти.Витоге,еслиосновной(законодательный) акт требует единообразных условий исполнения, на ЕКможет быть возложена ответственность по принятию соответствующихисполнительныхмер.Спроцессуальнойточкизренияконкретнаяисполнительная мера – это результат реализации специальной процедуры, вкоторой участвуют комитет, состоящий из национальных представителей исозданный для обеспечения контроля со стороны государств – членов ЕС.
Сформальной точки зрения, исполнительная мера может быть определена как«правовой акт, основная цель которого заключалась в том, чтобы установитьопределённые условия для применения текста Договора, обладающегопрямым действием, не оказывая существенного влияния на политические,экономические или правовые последствия, вытекающие из него»126.Необходимо сделать небольшое уточнение к этому определению и добавить,чтоисполнительныемерытакжепринимаютформудирективилирегламентов.125С момента образования ЕЭС и вплоть до настоящего времени Совет такжеобладает правом принимать исполнительные меры.126Это определение исполнительной меры (фр. la mesure d'exécution) было даноЮридической службой Европейского парламента ещё в 1967 г. и использовано в ходезаседания, состоявшегося 30 сентября 1968 г. и посвященного процедурам Сообщества поисполнению вторичного коммунитарного права. См.: Rapport fait au nom de la commissionjuridique sur les procédures communautaires d'exécution du droit communautaire dérivé.Rapporteur: M.
Jozeau-Marigné // PE Doc 115/68, 30 septembre 1968. p. 11. См. об этом:Annuare Européen / European Yearbook. – Vol XVI. 1968. – Vol. 1. Springer Science+BusinessMedia, B.W. The Hague. – 1970. – P. 578.107Определившись с понятием «комитология» и механизмом егореализации как отправной точкой данной части нашего исследования,необходимо придать ему правильную траекторию. Цель детально изучить то,как устроена комитология в ЕС, перед нами не стоит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
