диссертация (1169138), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Примечательно и то, что ключевым ориентиром исследований таможенной политики стали ее правовыеособенности и способы борьбы с контрабандой. В данный период времени встолицах стран социалистического содружества регулярно проходили конференции руководителей таможенных служб.В области международного партнерства государств-участников СЭВ потаможенному делу в Берлине был издан журнал, получивший название «Социалистический таможенный контроль», на немецком языке и в переводе по12 номеров в год. Данное издание было предназначено для освещения имеющейся документации о сотрудничестве, высказывании предложений, касающихся проведения совместных мероприятий, направленных на повышениеэффективности таможенного контроля и других вопросов.В данный исторический период в таможенное законодательство государства был включен ряд правовых актов, направленных на борьбу с контрабандой валюты и культурных ценностей, а также на совершенствование процессов оформления и контроля в области таможни.
Проводились масштабЕпифанов А. Ф. Российская таможня между прошлым и будущим / А. Ф. Епифанов,Е. М. Некрасов. – Ростов-на-Дону: РИО АО «Цветная печать», 1995. 153 с.4841ные работы по разъяснению таможенного тарифа. Все это было вызвано потребностями советской таможни, так как наблюдался рост товарооборотаСССР с другими зарубежными государствами.В отмеченной ранее работе «История таможенного дела и таможеннойполитики России» Ю.
Г. Кисловский подчеркивает, что в середине 80-х годовв результате изменения стратегии в области внешней политики появиласьнеобходимость в перестройке таможенного дела49. Она была вызвана потребностью в более широком использовании возможностей взаимовыгодногомеждународного разделения труда.Процессы, которые происходили в государстве в этот период, привелик возникновению повышенного интереса в области управления внешнеэкономической деятельностью. Государственная монополия на внешнюю торговлю завершилась, численность участников внешнеэкономической деятельности значительно увеличилась, и возникла потребность в квалифицированных специалистах таможенного дела.В период внешнеэкономических изменений с 1986 по 1991 гг. былаосуществлена попытка видоизменить таможенные органы – уйти от статуса«государственный монополист», направить их деятельность на улучшениетаможенных услуг и организовать контроль в рамках демократии и свободного рынка.
Одним из множества проявлений изменения таможенной системы стало формирование Главного управления государственного таможенного контроля (далее – ГУ ГТК) при Совете Министров СССР50. В результатебыл сформирован орган управления, ставший самостоятельным и получивший статус союзного ведомства. В этом документе также были затронутывопросы аттестации, подготовки специалистов, повышения их уровня квалификации и создания всех условий для оптимального применения знаний иопыта сотрудников.Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.
3-е изд.,доп. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. 592 с.50Постановление Совета Министров CCCР «Об утверждении Положения о Главномуправлении Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» от 13июля 1987 г. № 775. Документ утратил силу4942Как отмечает С. С. Дмитриев, перестройка системы управления таможенной службы стала осуществляться с момента образования ГУ ГТК приСовете Министров СССР51, так как впервые за все время существования советского государства таможенный орган был выделен организационно52.Неотъемлемым фактором, который обеспечивал кардинальную перестройку работы таможенной службы, выступало наличие квалифицированных специалистов.
В результате этого был принят ряд мер по укомплектованию высококвалифицированными специалистами таможенных органов. Одним из постоянных источников пополнения таможенных служб кадрами стали уволенные в запас пограничники и военнослужащие. Для повышения ответственности сотрудников таможенных органов проводилась их аттестация,получение новых персональных званий руководителями.Еще одной мерой повышения уровня квалификации таможенных служащих стало принятие приказа ГУ ГТК СССР от 12.02.1987 г. «О повышенииквалификации работников таможенной системы». На основании приказа былразработан и утвержден план подготовки руководящего состава на курсахповышения квалификации кадров таможенных органов в Эстонии (Таллин)53.На протяжении с сентября по декабрь 1987 г. проводились первые системныекурсы (в объеме одного месяца каждый) 3-х потоков слушателей.
Вместе сэтим работники таможни проходили обучение в МГИМО и Ленинградскомгосударственном университете. В МГИМО была создана кафедра «Административное и таможенное право». Согласно Решению Совета МинистровСССР с 10.01.1989 г. был сформирован Институт повышения квалификациии переподготовки работников таможенных органов, в котором на протяжении уже первого года прошли обучение несколько тысяч слушателей. Помимо этого, сами сотрудники ГУ ГТК СССР повысили своей уровень квалифиГлавное управление государственного таможенного контроля при Совете МинистровСССР52Дмитриев С. С.
Возникновение и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. – 1967. – № 3–4.53Курочкин С. А. Таможенная служба РФ в 90-е годы XX века : диссертация ... кандидатаисторических наук: 07.00.02 / Курочкин Сергей Алексеевич. Москва, 2008. 223 с.5143кации в этом институте. Они обучались на соответствующих курсах Академии народного хозяйства, наращивали свои знания и умения. В отмеченнойвыше работе Ю.
Г. Кисловский, упоминая о роли сформированного Института повышения уровня квалификации и переподготовки сотрудников таможенных органов, подчеркивает, что он не только способствовал повышениюуровня квалификации работников таможенных учреждений, но и выступалучебно-методическим центром таможенной системы. Основной задачей института была подготовка специалистов при помощи «максимальной эксплуатации возможностей электронно-вычислительного оборудования, использования таможенно-тарифного механизма в государственном управлениивнешнеэкономической деятельностью, ведения таможенной статистики, автоматизации таможенного оформления54.
Тем не менее, отмеченных мер было недостаточно для полноценного обучения работников таможенных органов.При подведении итогов по рассмотрению советского периода становления таможенного дела на территории России, необходимо подчеркнуть,что сформировавшиеся на предыдущем этапе предпосылки к построению системы профессионального высшего таможенного образования не были реализованы в должной мере. К 1991 г. так и не было создано высшего профильного учебного учреждения.После того как произошел распад СССР, для России 1990-е гг.
сталипериодом, когда активно велась перестройка государственных органов. Онанапрямую коснулась и таможенной службы. 25 августа 1991 г. вышло Распоряжение Президента РСФСР «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР»55, согласно которому таможенная служба, функционирующаяна территории РСФСР, была передана в ведение РСФСР. Главный таможенный орган России был создан Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. 3-е изд.,доп. М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
592 с.55Распоряжение Президента РСФСР от 25.08.1991 № 25-рп «О деятельности таможеннойслужбы на территории РСФСР»5444г. № 161 «О Государственном таможенном комитете РСФСР»56 (далее –ГТК). Таким образом, была образована таможенная служба России, что явилось новой эпохой как в таможенном деле и его организации, так и в вопросах подготовки специалистов в области таможенного дела.Менее чем за год ГТК России была разработана специальная программа развития таможенной службы России по регионам, что отразилось в следующих документах:– Приказ ГТК России от 09.07.1992 года № 251 «О разработке Программы развития таможенной службы на Дальнем Востоке»57;– Приказ ГТК России от 17.11.1994 № 604 «Об утверждении дополнений к Программе развития таможенной службы Дальневосточного регионана 1994–1995 годы»58;– Приказ ГТК России от 17.06.1993 № 243 «Об утверждении Программразвития таможенной службы в Дальневосточном, Западно-Сибирском, Северо-Западном и Северо-Кавказском регионах на 1993–1995 годы»59;– Приказ ГТК России от 30 декабря 1996 г.
№ 808 «Об организации исполнения Федеральной целевой программы развития таможенной службыРоссийской Федерации на 1996–1997 годы и на период до 2000 года»60;– Приказ ФТС РФ от 20.12.2004 № 403 «О Целевой программе развитиятаможенной службы Российской Федерации на 2004–2008 годы»61 и другиедокументы.Указ Президента РСФСР от 25.10.1991 N 161 (ред. от 19.12.1991) «О Государственномтаможенном комитете РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 31.10.1991 г.57Документ опубликован не был. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ГТКРФ от 10.07.1996 № 42858Документ опубликован не был.
Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ГТКРФ от 04.06.2003 № 62559Документ опубликован не был. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ГТКРФ от 05.04.2002 № 32860В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа такжеопубликован не был. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФТС РФ от11.08.2009 № 147261Таможенные ведомости. – 2005. – № 2. Утратил силу в связи с изданием Приказа ФТСРФ от 31.08.2006 № 817. При применении документа следовало учитывать, что распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р одобрена Концепция развития таможенных органов Российской Федерации5645Впоследствии программа была одобрена Правительством РФ.
Одной изцелей программы было создание таможенных учреждений как внутри России, так и на ее границах, информатизация таможенной службы, полное еетехническое оснащение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников таможенных органов, а также решение социальных вопросов работников. После распада СССР большинство действующих таможен осталось за пределами РСФСР наряду со многими квалифицированнымисотрудниками. Руководители таможенной службы, как и руководство страныв целом, тогда имели недостаток опыта в организации ведомства, перед которым стояли совершенно новые задачи.Для подготовки профессиональных кадров 22.09.1993 г. Постановлением Правительства РФ № 940 была создана Российская таможенная академия62(далее – РТА ФТС РФ), которая и на сегодняшний день является базовымцентром подготовки специалистов в области таможенного дела.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
