диссертация (1169138), страница 12
Текст из файла (страница 12)
и др. Подготовкаспециалистов с высшим образованием по специальности «Таможенное дело» : российскийи зарубежный опыт. М.: Юстиция, 2016. 343 с.9360ституционная цель любого современного демократического правового государства.«В XXI веке таможне предстоит решение сложных задач, поставленных глобализацией и инициативами в области содействия торговле, что потребует обновления профессиональных подходов к проблемам управления ифункционирования таможенных служб во всем мире. Некоторые таможенныеадминистрации и учебные заведения (например, Университет Канберры,Рижский технический университет; Университет Мюнстера и др.) признают,что существует специальный набор знаний, умений и способов поведения,необходимых для выполнения таможней функций специального правительственного органа, регулирующего международную торговлю с учетом национальных интересов, который может найти применение при более профессиональном подходе к управлению.
В результате в отдельных странах (например, Германия, Австралия и др.) были разработаны специальные учебныепланы, но до недавнего времени не существовало координации или стандартизации этих усилий отдельных стран»94.В начале 2005 г. Всемирная таможенная организация95 (далее – ВТамО)«приступила к систематизации многочисленных индивидуальных интересови процессов в этой области с целью создания системы общих, мировых стандартов для профессионального развития таможенных менеджеров.
Первоначальное предложение по данному вопросу было разработано при поддержкеУниверситетской сети в 2006 г. при запуске программы Всемирной таможенной организации PICARD (Партнерство в области таможенных академических исследований и развития) и получило последующее развитие на второйконференции PICARD, которая состоялась 27–28 марта 2007 г. Параллельно сэтим при содействии программы PICARD учебные заведения создали Международную сеть таможенных университетов (INCU) и богатый источникКоровяковский Д. Г., Рудакова Е. Н., Галушкин А.
А., Дианова В. Ю. и др. Подготовкаспециалистов с высшим образованием по специальности «Таможенное дело» : российскийи зарубежный опыт. М.: Юстиция, 2016. 343 с.95http://www.wcoomd.org9461научной информации по таможенной отрасли, генерируемый с помощьюМеждународного таможенного журнала. В настоящее время в сотрудничестве с INCU ВТамО (завершила работу по группам стандартов, предназначенных для стратегических и оперативных таможенных менеджеров.Авторы коллективной монографии отмечают, что «активное участие вразвитии специальных стандартов для подготовки специалистов по таможенному делу принимают расположенные на постсоветском пространстве государства, входящие в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Союз независимых государств (далее – СНГ). В рамках конкретных направленийевразийской концепции таможенного образования можно выделить:– формирование общих принципов государственной политики в области таможенного образования;– установление согласованных уровней таможенного образования;– выработку механизмов установления эквивалентности и взаимногопризнания дипломов, ученых степеней и званий;– обеспечение образовательной и профессиональной мобильности ит.д.»96.Среди вузов, ведущих подготовку в области таможенного дела, следуетвыделить образовательные организации США, Канады, Великобритании, Австралии, Германии, ОАЭ, Франции, Македонии, Великобритании, Чехии,Бельгии, Норвегии, имеющие большой опыт подготовки такого рода специалистов.
В рамках данного исследования мы не будем опираться на опыт подготовки специалистов-таможенников в государствах, расположенных напостсоветском пространстве. Это связано с тем, что, во-первых, вузы, ведущие такую подготовку, опираются на опыт развитых стран, во-вторых, происходит процесс «накопления» национальных особенностей подготовки такого рода специалистов, и он еще не завершен.Коровяковский Д. Г., Рудакова Е. Н., Галушкин А. А., Дианова В. Ю. и др. Подготовкаспециалистов с высшим образованием по специальности «Таможенное дело» : российскийи зарубежный опыт.
М.: Юстиция, 2016. 343 с.9662США. Таможенные органы США представляют собой единую систему,которая постоянно совершенствуется и реформируется. Таможенная службаСША существует с 1789 г. (U.S. Customs Service). В начале марта 2003 г. онабыла ликвидирована. На ее базе в рамках созданного Министерства внутренней безопасности (Department of Homeland and Security) было сформированоновое агентство – Таможенная и пограничная служба США (U.S.
Customsand Border Protection), которая впервые в истории США стала неким универсальным органом федерального значения, который нацелен на объединениефункций правительства в области таможни и функций защиты государственных границ.Авторы коллективной монографии отмечают, что «существенно изменился и функционал системы американских таможенных органов. Слияниепограничных и таможенных функций, а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по себе значительно поменяло взгляды на сущность и содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких, в той или иной мере, связанных с пограничными функциями министерств и ведомств Соединенных Штатов лишьуглубило эти изменения и привело к своего рода универсализации таможенного дела и таможенных органов.
Как результат всех этих изменений современная Таможенная и пограничная служба США представляет собой самоекрупное в Соединенных Штатах универсальное (силовое и одновременноправоохранительное) агентство, обеспечивающее защиту государственных итаможенных границ, осуществляющее надзор и охрану более чем 325 пунктов доступа в страну и реализующее сотни различных нормативно-правовыхактов, направленных на защиту граждан и экономики Соединенных Штатов»97.Д. Г. Коровяковский, И. Г.
Николаева отмечают, что «смысл созданиятакого универсального агентства заключается, прежде всего, в том, чтобыКоровяковский Д. Г., Рудакова Е. Н., Галушкин А. А., Дианова В. Ю. и др. Подготовкаспециалистов с высшим образованием по специальности «Таможенное дело» : российскийи зарубежный опыт. М.: Юстиция, 2016. 343 с.9763разрабатывать и реализовывать на практике единые правила и процедуры вцелях одновременного:−гарантирования соблюдения норм иммиграционного и таможен-ного права, а также законодательства о защите здоровья населения, защитеживотных и растений, а также безопасности окружающей среды;−обеспечения безопасности государственных границ и функцио-нирования пунктов прибытия в страну;−содействия развитию международной торговли и туризма;−усиления борьбы с торговлей оружием и терроризмом;−усиления борьбы с торговлей наркотическими и психотропнымисредствами»98.Исследователи также отмечают, что «миссия Таможенной и пограничной службы США заключается в том, чтобы «охранять американские границы, тем самым защищая общество от опасных лиц и материалов, и в тожевремя содействуя увеличению национальной конкурентоспособности путемразвития законности торговли и туризма».
Вместе с тем таможенное дело неявляется прерогативой только Таможенной и пограничной службы США, новходит в том или ином объеме в функционал нескольких подразделений Министерства внутренней безопасности США. Очевидно, что и требования кобразованию и профессиональным навыкам и подготовке сотрудников Министерства внутренней безопасности, в том числе Таможенной и пограничной службы США и Службы иммиграционного и таможенного правопорядкаСША, достаточно широки и охватывают длинный перечень профессий испециализаций»99.Коровяковский Д. Г., Николаева И. Г.Некоторые аспекты подготовки специалистов свысшим образованием по специальности «Таможенное дело» в США» // Таможенное дело.
– 2015. – № 4. – С. 32–34.99Коровяковский Д. Г., Рудакова Е. Н., Галушкин А. А., Дианова В. Ю. и др. Подготовкаспециалистов с высшим образованием по специальности «Таможенное дело» : российскийи зарубежный опыт. М.: Юстиция, 2016. 343 с.9864Авторы коллективной монографии подробно останавливаются на вопросе подготовки специалистов в области таможенного дела: «для лиц, которые претендуют на должности таможенных подразделений и постов Таможенной и пограничной службы Соединенных Штатов Америки, были специально разработаны образовательные требования.
Они во многом общие длявсех работников федеральных министерств и подразделений СоединенныхШтатов Америки. К примеру, должностные лица таможенных служб и пограничных служб США, должны иметь как минимум степень бакалавра, равно как и сотрудники иных федеральных министерств и подразделений. Итолько для определенной категории должностей начального уровня требование о наличии степени бакалавра может быть изменено на требование практического опыта работы сроком не менее 3-х лет. В таких случаях, зачастую,не устанавливается каких-либо жестких требований к подготовке бакалавров,необходимой для зачисления на должности в Таможенной и пограничнойслужбе Соединенных Штатов Америки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
