диссертация (1169138), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Она отвечала требования времени, была обеспечена с правовой точки зрения и по профессиональному уровню. Также проходил процесс совершенствования структуры всех таможен и управления их кадрами.Однако в российском государстве в этот период времени не было профессионального учебного заведения по подготовке специалистов-таможенников.В XIX в. получает развитие правовое обеспечение таможенного дела ввиде таможенных уставов. В Таможенном Уставе 1819 г.
был установленШорников Л. И. Формирование гражданственности в системе вузовской профессиональной подготовки специалистов таможенного дела : автореферат дис. ... кандидата педагогических наук : 13.00.08. Малаховка, 2009. 25 с.38Там же3735«порядок охраны государственной границы»39. В документе содержались основные требования ко всем таможенникам, в особенности ко всем начальникам таможенных округов, всем управляющим и всем членам таможен. Лица,ранее не служившие в таможне, на указанные должности не назначались. Всоответствии с Таможенным Уставом, особое внимание уделялось подборукадров и их профессиональной подготовке, а также иным личностным качествам, таким, как нравственность, стрессоустойчивость, быстрая реакция, ответственность, исполнительность, развитая интуиция, дипломатичность.
Градоначальник санкционировал отбор кадров для работы в таможенных органах, а Департамент таможенных сборов утверждал приказы о назначении наданную должность. На руководящие должности таможенников подбиралиськандидаты чаще всего из дворян, которые имели, как правило, юридическоеили экономическое образование. На должность досмотрщиков отбиралисьлица, имеющие опыт армейской службы или ранее служившие в пограничной страже. С таможенниками проводилась воспитательная работа, активнопропагандировались традиции и обычаи.Были приняты меры для развития и защиты отечественного капиталапутем издания таможенного тарифа 1891 г.40 и нового таможенного Устава1892 г.41В рассматриваемый период впервые на регулярной основе и весьма активно издаются специализированные работы в области таможенного дела.Научный труд казанского автора Е.
Осокина «Внутренние таможенные по-Таможенный устав 1819 г. : вопросы службы в таможенных органах, противодействиянарушениямтаможенныхправил//http://www.justicemaker.ru/viewarticle.php?id=15&art=384940Роль таможенного тарифа 1891 г в развитии промышленности России // URL:http://economylit.online/obschie-rabotyi_719/145-rol-tamojennogo-tarifa-1891-razvitii.html41Таможенный устав по европейской и азиатской торговле // URL: http://bzbook.ru/Istoriyatamozhennogo-dela-i-tamozhennoj-politiki-Rossii.62.html3936шлины в России» вышел в свет в 1850 г.42, работа К.
Лодыженского «Историярусского таможенного тарифа» – в 1886 г. в Санкт-Петербурге43.В статье автора диссертационного исследования «История становленияи развития специальности «Таможенное дело» в России в дореволюционныйпериод» (2018 г.)44, отмечается, что к концу XIX века в России сформировалась единая система таможенных органов, в которой центральным звеномбыл Департамент таможенных сборов Министерства финансов. Он осуществлял непосредственное руководство таможенным делом в стране. В Департамент входили члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (чиновники торгово-промышленных учреждений и члены Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, занимающиеся проверкой таможенных учреждений, расследованиями дел, связанных с контрабандой т.п.Нижестоящим звеном таможенной системы были таможенные округа, каждый из них включал таможни первого класса; второго класса; третьего класса; таможенные заставы и переходные пункты.В ранее упомянутой работе Л.
И. Шорникова отмечается, что таможенная политика в то время оказала существенное влияние на отечественнуюпромышленность. Она регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа. Поэтому старая мануфактура, основанная на крепостном труде, приходила в упадок и росла фабричная индустрия, где использовался вольный труд. Важной особенностью таможеннойполитики было ее социальное значение. Способствуя развитию промышленности, она сыграла большую роль в появлении рабочего класса, влияла нарост профессионализма и повышение технической грамотности населения,занятого на производстве.Внутренние таможенные пошлины в России / Осокин Е., э.-орд.
проф. Казан. ун-та, д-рполит. наук. Казань : Губ. тип., 1850. 184 с.43Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. СПб.: Тип. В.С. Балашева,1886.44Коровяковский Д. Г. История становления и развития специальности «Таможенное дело» в России в дореволюционный период // Таможенное дело. – 2018. – № 3. – С. 37–40.4237В начале XX столетия в России продолжался поиск самых важных способов охраны таможенной границы, и, как следствие, государственной границы. Данная работа осуществлялась путем совершенствования таможенныхправил и процедур, а также законодательства в целом. Кроме того, проводились организационные мероприятия, направленные на укрепление таможенной охраны страны. Фискальная функция таможенных органов в дореволюционной России показала свое важное значение для государственной казны.Подводя итог рассмотрению дореволюционного периода возникновения и развития таможенного дела в России, можно констатировать, что к1917 г.
в России не сложилась система профессионального таможенного образования, однако сформировались правовые и экономические предпосылкик ее становлению в последующие периоды.Новая государственная власть отказалась от таможенной политики,проводившейся в дореволюционный период. Воплощение в реальность идейВ.
И. Ленина о государственной монополии на внешнюю торговлю привело кзапрету использования таможенно-тарифного регулирования. В результатеэтого таможенный контроль и таможенное регулирование стали менее востребованными (второстепенными).При этом 1920-е годы характеризуются эффективной деятельностьютеоретиков и практиков в сфере таможенного дела.
В данный период былоиздано множество трудов исследователей, которые раскрывают таможеннуюполитику Российской Империи, теорию и практику таможенного дела. Весомый вклад был внесен заместителем Народного комиссариата финансовРСФСР А. И. Потяевым, который написал работу «Теория таможенного дела»45. В этом исследовании впервые была предпринята попытка представитьтеоретическое обоснование развитию таможенного дела в России, выделению методов построения таможенной политики России.Потяев А. И. Теория таможенного дела. М.: Издательство Наркомторга СССР и РСФСР,1927.4538На первом съезде сотрудников таможенных органов, который состоялся 1 сентября 1917 г., было подтверждено, что «профсоюзы таможенныхслужб и нижестоящих организаций ступили на платформу советской власти»46.
Таможенные службы государства и таможенные организации, несмотря на Гражданскую войну и военную интервенцию, не прекращали выполнять поставленные перед ними задачи. Но данный период связан суменьшением числа функционирующих таможенных учреждений, а такженарушением системы управления, увольнением высококвалифицированныхспециалистов.Переход к новой экономической политике, а также укрепление торгово-экономических связей определили новое место и роль таможенной охраны. В своем исследовании Ю.
Г. Кисловский отмечает следующее: Главноетаможенное управление (далее – ГТУ) было учреждено Приказом Народногокомиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. № 133, а «к 1 июня1922 года по всем границам РСФСР имелось по штату 290 таможенныхучреждений»47.Образование органов таможни потребовало взвешенного решения вопроса о подготовки кадров в сфере таможенного дела.
В 1922 г. КоллегияНародного Комиссариата Внешней Торговли СССР приняла решение открыть на территории Москвы, Петрограда, Ташкента, Харькова, Иркутскакурсы по подготовке кадров таможенных органов (специалистов в областитаможенного дела).Переход к НЭПу, а также возможность самостоятельного выхода намировой рынок хозяйственных и государственных предприятий, определилинеобходимость восстановления таможенно-тарифного дела и возврат к вопросам, касающимся разработки таможенно-тарифной политики. В 1922 г.произошел практически полный возврат к тарифным способам координацииМихайлов Б.
В. Таможенная система в первые годы Советской власти // Учен. зап. Вып.2. М., 1958. С. 143–166.47Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. 3-е изд.,доп. М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. 592 с.4639внешнеторговых операций и сделок. Это способствовало усилению значениятаможенной службы в государственном управлении. В 1930–1960-е годыгосударство было практически оторвано от внешнего мира. Это очень сильноотражалось на торговых отношениях и таможенных правилах.
В послевоенные годы существенных изменений в процессе организации таможенного дела не происходило. Это было связано с проведением жесткой политики протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.Данный исторический период также обуславливается стремительноразвивающимися экономическими связями с зарубежными странами, которые были достаточно сложны (Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)).Одновременно с социальными, интеграционными и экономическими проблемами, опыт взаимодействия в решении интеграционных вопросов, который был приобретен в рамках государств-участников СЭВ, внес значительные дополнения в практику советского таможенного дела.
Совет Экономической Взаимопомощи позволил максимально приблизиться таможенной системе СССР к принятой международной модели оформления таможенныхуслуг.Победа во Второй Мировой войне стала причиной достаточно быстрого восстановление таможенной системы СССР, которое было осуществлено всоответствии с теми сроками, которые были установлены в четырехлетнемплане совершенствования народного хозяйства государства (1946–1950 гг.).Три послевоенные десятилетия не обуславливаются существенными изменениями в сфере таможенного дела.
В большей мере таможенная система сталаорганом регистрации и контроля за перевозкой грузов и пассажиров, но неприменялась как механизм регулирования внешней торговли и производства.Негативное влияние на развитие таможенных органов оказала их ведомственная подчиненность и незаинтересованность в развитии таможенной политики. Как считают многие ученные, это взаимосвязано с административно-40командными и диктаторскими способами и стилями работы48. В данный период в стране не имелось профильных учебных учреждений, которые занимались бы подготовкой специализированных работников в рамках таможенного дела, научно-исследовательская деятельность в этой области также невелась.В период с 1970 по 1980-е годы проводятся исследования (в историческом аспекте) в области таможенной политики государства (и других стран).Помимо этого, стремительно возрастает интерес к таможенному делу, а также к управлению внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью врешении разного рода фискальных задач, что в свою очередь было обусловлено разработкой новых подходов к пониманию исторического опыта государства, увеличением числа научных исследований, которые направлены напреодоление разрывов в исторической науке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
