диссертация (1169138), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Нацелено на руководство таможенными и пограничными службами и ведомствами, ставящими задачу модернизации и совершенствования подчиненных им организаций. В рамках этогоТаможенная дипломатия : монография / А. А. Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.352Там же351267направления ведется работа над развитием навыков и инструментария стратегического менеджмента, построением стандартов профессиональной и служебнойэтики и ответственности, разработкой и внедрением методик подбора и обученияперсонала и т.д.;- создание технического потенциала. Адресуется оперативным работниками специалистам таможенных и пограничных служб и ведомств.
В его рамках ведется работа над: методиками и навыками управления рисками; методиками инавыками обработки оперативной информации; методами и процедурами осмотратранспортных средств и контейнеров; методиками расследования мошенничествав международной торговле; методиками и навыками оперативно-розыскной деятельности; процедурами таможенной оценки и определения происхождения товаров и т.д.353Помимо Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации и ТиПС США, и КАПС осуществляют таможенное сотрудничество и таможенную дипломатию через другие международные экономические организации, такие, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Азиатско-Тихоокеанскоеэкономическое сотрудничество (АТЭС); Региональная Конференция Генеральныхдиректоров таможенных служб Америк и Карибов, Карибский совет по реализации таможенного права и др.Как видно из представленного материала, таможенная дипломатия США иКанады достаточно развита и активна, вполне эффективно используется обоимигосударствами не только для развития международной торговли, но и для реализации своих внешнеэкономических интересов и обеспечения безопасности своихгосударств.Таможенная дипломатия : монография / А.
А. Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.353268Фактический объем действий, осуществляемых ТиПС США и КАПС, врамках таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии и программ иинициатив, реализуемых этими таможенными ведомствами в данном контекстегораздо больше, и продолжает постоянно увеличиваться, в т.ч. и с развитиеммеждународного права, регулирующего и стимулирующего таможенного сотрудничество, и с дальнейшей деятельностью международным таможенных и иныхэкономических организаций.Резюмируя вышеизложенное, можно утверждать, что современная таможенная дипломатия является средством осуществления внешней политики государства, представляющим собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характерарешаемых задач.В основе таможенной дипломатии лежит идея переговоров.
На смену концепции жесткого торга, когда каждый участник заботится лишь о собственныхинтересах и подает свою позицию как крайне закрытую, приходит концепциясовместного с партнером анализа проблемы. Она предполагает ориентацию навзаимное удовлетворение интересов и достаточно открытый характер переговоров, тем более в таможенной сфере. В целом ориентация на диалог в современноммире обусловлена необходимостью именно совместными усилиями искать решения возникающих проблем, связанных с экологией, борьбой с терроризмом, урегулированием конфликтов, развитием интеграционных процессов и т.п. В результате решение международных проблем объективно становится главной функциейдипломатии.
Для современной, в т.ч. таможенной, дипломатии характерны такиеметоды, как многосторонняя дипломатия; превентивная дипломатия; диалоговоеобщение на разных уровнях: переговоры на высшем и высоком уровне; дипломатические конгрессы, саммиты; двусторонние и многосторонние переговоры.Это обусловлено тем, что глобализация современного мира затрагивает интересы многих участников. Взаимозависимость мира приводит к увеличению значимости дипломатии.269С понятием «таможенная дипломатия» связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов, расширения и углубления международного сотрудничества.Предполагается, что специализация «Таможенная дипломатия» будет ориентировать студентов в вопросах упрощения внешней торговли, упрощения логистических процессов, дигитализации государственного управления, системы требований к описаниям компетенций цифровой экономики, модернизации описаниякомпетенций и т.д.Как нами уже было сформулировано в первой главе исследования, одной иззадач государственной политики в области качества профессиональной подготовки является его соответствие требованиям инновационного (цифрового) развитияэкономики.
Это потребует от ВОО формирования цифровой грамотности и пространства цифрового доверия в таможенной сфере, включение предприятий/сообществ в образовательный процесс по цифровой экономике (цифровой таможне), в том числе в дистанционном формате и многое другое.В связи с этим предлагаемая специализация «Цифровая таможня» направлена на формирование кадрового ресурса специалистов, способных организоватьи обеспечить деятельность по таможенному декларированию исключительно вэлектронной и цифровой формах. Это предполагает овладение ими новейшей технологией автоматической диспетчеризации таможенных деклараций, подразумевающей, что таможенный орган, в который будет подана таможенная декларация,выбирается не лично декларантом, а в автоматическом режиме.Развитие этой специализации позволит реализовать заложенные в «Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»354 положения,касающиеся развития программы «Цифровая экономика Российской Федерации»355.Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года //https://www.alta.ru/tamdoc/17pr1065355Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы«Цифровая экономика Российской Федерации»354270На основе мировой практики таможенного администрирования с учетомразвития современных информационно-телекоммуникационных технологий и доступных ресурсов, имеющихся в распоряжении таможенных органов, предполагается создание территориальных распределенных центров электронного декларирования, концентрация декларирования товаров на таможенных постах – центрахэлектронного декларирования и размещение таможенных постов – центров электронного декларирования на площадях, находящихся в государственной собственности356.В указанной выше Программе содержится указание, что таможенное декларирование товаров в электронной форме позволило отказаться от представления ряда документов и постепенно автоматизировать принимаемые таможеннымиорганами решения, в первую очередь, внедрить технологии совершения таможенных операций без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов – автоматической регистрации деклараций на товары и автоматическоговыпуска товаров357.Из документа становится понятным, что основным фактором достиженияпоставленных целей ФТС России в части сокращения времени совершения таможенных операций и содействия международной торговле является автоматизацияпроцессов таможенного контроля.При этом полномасштабное внедрение автоматического принятия решенийпри декларировании товаров требует дальнейшего развития системы центровэлектронного декларирования, работа которых построена исключительно на использовании электронных документов.В целях дальнейшего развития электронного декларирования постепеннобудет внедряться технология электронного транзита.Переход на электронное декларирование товаров, помещенных под таможенные процедуры транзита, позволит сократить сроки совершения таможенныхРешение Коллегии ФТС России от 25 мая 2017 г.
«О комплексной программе развития ФТСРоссии на период до 2020 года» // https://www.alta.ru/tamdoc/17pr1065357Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года //https://www.alta.ru/tamdoc/17pr1065356271операций, существенно повысить уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обеспечить автоматическую обработкусведений, содержащихся в представляемых документах, и, как следствие, повысить оперативность принятия решений, а также обеспечить однократное представление участником ВЭД документов, необходимых для совершения таможенных операций, а также использование представленных документов на всех этапахсовершения таможенных операций358.В целом внедрение технологии электронного декларирования таможеннойпроцедуры таможенного транзита позволит решить следующие задачи, возлагаемые на ФТС России:- проводить оценку рисков до прибытия в пункт пропуска транспортногосредства с грузом;- осуществлять планирование мероприятий таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, проводимых в пунктах пропуска;- уменьшить время нахождения транспортных средств с товаром в пунктахпропуска;- увеличить объем сбора таможенных платежей за счет ускорения прохождения таможенных процедур;- снизить коррупцию за счет всестороннего автоматизированного учета иконтроля;- повысить производительность труда не только работников таможенныхорганов, но и участников ВЭД;- применять электронный документооборот с последующим вариативнымиспользованием информации (в т.ч.
конечным потребителем товара).Однако анализ содержания Программы показал, что в ней отсутствует раздел, связанный с подготовкой кадров для решения вышеобозначенных задач науровне ВОО, ведущих подготовку специалистов в области таможенного дела.Комплексная программа развитияhttps://www.alta.ru/tamdoc/17pr1065358ФТСРоссиинапериоддо2020года//272Еще в одном документе – «Основные направления реализации Цифровойповестки Евразийского экономического союза до 2025 года»359 – имеющем отношение к развитию цифровой экономики на евразийском пространстве вообще отсутствует раздел, освященный цифровой таможне.Таким образом, ни в одном из официальных документов не сформулированы требования к подготовке или переподготовке специалистов-таможенников вконтексте развития цифровой таможни.
Скорее декларируется такая необходимость, не подкрепленная ни сроками, ни мероприятиями по ее выполнению.С нашей точки зрения, специализация «Цифровая таможня» должна формировать у студентов цифровую грамотность, цифровую персональную траекториюразвития личности и включать их в пространство цифрового доверия.Содержание предложенных специализаций должно выноситься на обсуждение профессионально-педагогического сообщества, корректироваться с учетомразработанных ФТС России требований к специалисту-таможеннику в областицифровой таможни и таможенной дипломатии. В дальнейшем найти отражение воФГОС ВО и иных документах.3.3. Результаты внедрения модели развития профессиональной подготовки специалистов таможенного дела в условиях целостной образовательной среды вузаПроведенный в предыдущем параграфе анализ практики профессиональнойподготовки в ВОО, выявление основных проблем и причин, их вызывающих, повлияли на определение содержания, процедуры и методики экспериментальнойработы.Объектом педагогического эксперимента нами была определена профессиональная подготовка специалистов в области таможенного дела, а предметом – об-Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 года №21 «ОформированиицифровойповесткиЕвразийскогоэкономическогосоюза»//http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71708158359273разовательный процесс в вузах, ведущих подготовку специалистов в области таможенного дела.Экспериментальная работа (2015-2019 гг.) проводилась в целях проверкипредложенной Концепции и направлений совершенствования профессиональнойподготовки специалистов в области таможенного дела.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
