диссертация (1169138), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Поиски способов их преодоления (через их учет, усиление положительного и снижение негативного воздействия) являются необходимым направлением совершенствования качества подготовки специалистовтаможенников.Проведенное обобщение вузовской практики, анализ проблем и причин,влияющих на качество подготовки специалистов-таможенников в ВОО, позволяют сделать вывод о том, что содержание работы по повышению эффективностипрофессиональной подготовки целесообразно рассматривать как комплекс разнообразных мер, направленных на совершенствование применения профессионально ориентированных методов обучения на всех уровнях подготовки специалистовв области таможенного дела; актуализацию возможностей электронного и дистанционного обучения специалистов в области таможенного дела в контексте248развития цифровой таможни; определение особенностей педагогического сопровождения профессионального таможенного образования.Все вышеперечисленное следует рассматривать в качестве основныхнаправлений повышения эффективности профессиональной подготовки специалистов в области таможенного дела.3.2.
Обоснование специализаций «Таможенная дипломатия» и «Цифровая таможня» в контексте современного состояния профессиональной подготовки специалистов и требований к нейСовременное состояние и перспективы развития отечественной экономики вцифровом формате диктуют определенные требования и к ФТС России. Как намибыло обосновано в параграфе 2.1.
второй главы, возникла необходимость в разработке новых специализаций по таможенному делу: «Цифровая таможня» и «Таможенная дипломатия».Специализация «Таможенная дипломатия» направлена на формированиекадрового ресурса специалистов мирового уровня, способных обеспечить эффективноеуправлениетаможеннымиорганамииихструктурнымии функциональными подразделениями на высоком профессиональном уровне, атакже представлять интересы российской таможни на мировом уровне.Прежде всего, следует отметить, что таможенная дипломатия (далее – ТД)является одним из видов экономической дипломатии, сущность и содержание которой претерпело значительные изменения, начиная с 80-х гг.
XX в. Так, в 1985 г.отечественный дипломат И. А. Орнатский определил экономическую дипломатиюкак использование государствами дипломатических методов и экономическихсредств для содействия развитию своей экономики, обеспечения собственныхвнешнеэкономических интересов и достижения политических целей.332Орнатский И.А. Экономическая дипломатия : монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Международные отношения, 1985. 338 с.332249Различие между видами экономической дипломатии состоит в профессиональных сферах приложения, характере и содержании решаемых задач, а также вспецифике средств и методов дипломатического воздействия, других экономических признаках и особых чертах.В последнее время система международного общения ФТС России значительно расширилась для решения задач, которые ставит перед ней руководствостраны, а именно, убрать излишние таможенные барьеры в международной торговле с сохранением необходимого уровня контроля.
Выполнение этих задач возможно только посредством расширения и углубления сотрудничества с другимистранами и на таможенных площадках международных объединений.В данном контексте роль таможенной дипломатии сводится к тому, что онаспособствует не только улучшению взаимопонимания между таможеннымислужбами различных стран, но и содействует развитию торгово-экономическихотношений с другими государствами.Поскольку современная внешнеэкономическая стратегия любого государства заключается в обеспечении национальной конкурентоспособности и достижении иных экономических целей на мировом рынке, то она реализуется черезвнешнеэкономическую политику и внешнеэкономическую деятельность, включаядипломатическую деятельность главы государства, правительства и отдельныхорганов государства, направленную на защиту как политических, так и экономических интересов государства за рубежом.В целом дипломатия представляет собой инструмент осуществления внешней политики государства.
В зависимости от конкретных целей и задач, стоящихна данный момент перед государством и его органами, он может включать в себяопределенный набор приемов и методов, например, участие в международныхпереговорах и международных организациях в целях решения масштабных стратегических задач, конкретные практические действия, которые осуществляютсяспециальными органами государства или их представительствами за рубежом ипр.250В свою очередь таможенная дипломатия направлена на решение широкогоспектра задач, стоящих перед государствами на мировой арене. Глобализация мировой экономики, а также масштабное развитие международной торговли требуют снижения тарифных и нетарифных барьеров и упрощения торговых и таможенных процедур. Деятельность в данном направлении невозможна без активногоучастия представителей таможенных служб.
При этом остается важным сохранение высокого уровня контроля за международными торговыми и транспортнымиоперациями. Кроме того, в сегодняшних реалиях международной обстановки интересы государств в сфере развития международной торговли сочетаются с повышенным вниманием к вопросам национальной безопасности, что делает участие таможенных и пограничных служб в дипломатической деятельности особенно востребованным, т.к. данные службы ее обеспечивают, пресекая трансграничное распространение незаконных и общественно опасных операций, содействуяразвитию легитимной и добросовестной международной торговли.На сегодняшний день таможенные службы любого государства в определенной степени наделены полномочиями представлять интересы, как самой службы, так и государства в целом за рубежом, в том числе в различных международных организациях.В качестве примера авторы коллективной монографии «Таможенная дипломатия» (2017 г.) приводят Закон о Канадском Агентстве пограничной службы2005 года333, которым было создано данное Агентство, объединившее функциитаможенных органов и органов безопасности.
Из содержания документа становится понятно, что на него возлагается ответственность за реализацию интегрированных функций пограничных служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободному перемещению через границу людей и товаров, включая животных и растения, а также за выполнениенормативно-правовых актов, регулирующих трансграничное перемещение людей333Canada Border Services Agency Act. S.C. 2005, c.38.251и товаров. Эти функции включают в себя и функции представительства интересовКанады в международных торговых, таможенных и иных организациях 334.Статья 13(1) рассматриваемого Закона предусматривает, что КанадскоеАгентство пограничной службы уполномочивается (с учетом соответствующихположений Закона о доходах, добытых преступных путем (отмывании денег) ифинансировании терроризма и с учетом рекомендаций Министерства общественной безопасности и Министерства иностранных дел) заключать соглашения синостранными государствами или международными организациями, когда такиесоглашения необходимы для осуществления функций Агентства335.Поскольку реализация сложных и многоплановых задач в сфере развитияторговли и упрощения таможенных процедур при сохранении должного уровняконтроля за трансграничным движением товаров и людей требует своего инструментария, ТД выступает одним из наиболее востребованных на сегодняшний деньинструментом достижения внешнеэкономических интересов любого государства.Конкретные приемы и методы осуществления таможенной дипломатиивесьма разнообразны: международное таможенное сотрудничество, включающееадминистративное взаимодействие с таможенными службами других государств иучастие представителей таможенных служб в деятельности международных организаций; деятельность зарубежных представительств таможенных служб и такназываемых таможенных атташе.В качестве примера инструментария таможенной дипломатии авторы коллективной монографии336 приводят инструментарий Таможенной и пограничнойслужбы США (далее – ТиПС США), который включает в себя координацию иподдержку зарубежных инициатив, программ и мероприятий зарубежных партнеров по всему миру.
Участие ТиПС США в международном таможенном сотрудничестве осуществляется как на многостороннем уровне (в т.ч. на базе ВТамО),Таможенная дипломатия : монография / А. А. Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.335Canada Border Services Agency Act. S.C. 2005.336Таможенная дипломатия : монография / А. А.
Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.334252так и на региональном и двустороннем уровне – в рамках двусторонних соглашений о взаимном содействии и взаимной помощи по таможенным делам. Можновыделить еще два значимых направления деятельности ТиПС США на международной арене:- защита интересов США за границей через зарубежных представителейСлужбы, в т.ч.
через участие их в программах глобальной безопасности границ,антитеррористических инициативах, развитии экспортного контроля за рубежом врамках реализации государством концепции «защита границ государства извне»;- продвижение Стандартов безопасности и развития международной торговли Всемирной таможенной организации (SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade)337. Данные Стандарты закрепляют принципы, рекомендованные к использованию таможенными службами государств-членовВТО в целях разработки национальных и международных политик и программбезопасности грузов и трансграничных цепочек поставок. Зарубежные представители ТиПС США участвуют в данной работе сразу по нескольким направлениям,в частности, предоставляют целевым странам и их таможенных службам специализированную поддержку и образовательные и консультационные услуги по вопросам создания соответствующей таможенной и пограничной инфраструктуры,совершенствования экспортного контроля, обеспечения безопасности границ ипр.Согласно Глобальной стратегии взаимодействия ТиПС США «динамичнаясреда, усиление глобализации экономики, существенный рост объемов импорта иэкспорта и геополитические изменения приводят к выводу, что управление границами не может по-прежнему осуществляться только в традиционных национальных рамках»338.
В связи с чем, в Глобальной стратегии взаимодействия указывается, что сегодня ни одна нация и ни одна служба не может встречать перечисленные вызовы современной реальности в одиночку и действовать изолирова337SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade. World Customs Organizationofficial publications, June 2012.338Global Engagement Strategy. U.S. Customs and Border Protection official publications.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
