диссертация (1169138), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Кроме того, в сфере создания базы для обмена информацией Канада также использует такие правовые инструменты, как Меморандумы о взаимопонимании347. Эти инструменты являютсямеждународными договоренностями, схожими по принципам и содержанию с положениями об обмене информацией соглашений о взаимном сотрудничестве ивзаимной помощи по таможенным вопросам, но не имеют обязательного характера, присущего полноценным международным договорам. В настоящее время Канада имеет такие Меморандумы о взаимопонимании с Австралией, Японией, Великобританией и другими странами.В качестве примера многосторонних соглашений, формирующих правовуюбазу таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии, можно привестиСоглашение ВТО об упрощении процедур торговли, практически полностью посвященного таможенным вопросам.
Следует указать, что две статьи данного Соглашения (статья 8 – «Сотрудничество пограничных служб» и статья 12 – «Таможенное сотрудничество») прямо посвящены международному сотрудничеству ивзаимодействию таможенных и пограничных служб. Данное соглашение было заключено на девятой Министерской конференции ВТО в декабре 2013 г. и сталоТаможенная дипломатия : монография / А. А. Галушкин, В. Ю.
Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.347263частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 г. послетого, как оно было ратифицировано двумя третями государств-членов ВТО348.США присоединились к данному Соглашению 23 января 2015 г., Канада – 16 декабря 2016 г.В целом обе страны участвуют в значительном числе международных соглашений и конвенций, а также ими приняты и реализуются многие документырекомендательного характера, разработанные международными организациями,включая ВТО (Рекомендации Всемирной таможенной организации по взаимнойадминистративной помощи; Рекомендации Всемирной таможенной организациипо формированию банка информации, касающегося мошенничества в торговле;Рекомендации Всемирной таможенной организации по добровольному обменуинформации о незаконной перевозке наркотических и психотропных средств; Рекомендации Всемирной таможенной организации по формированию банка информации о мошенничестве при таможенном оформлении; Рекомендации Всемирной таможенной организации по разработке координированных правоохранительных и оперативно-агентурных операций, нацеленных на раскрытие и пресечение незаконного оборота наркотиков; Рекомендации Всемирной таможеннойорганизации по разработке более эффективных мер таможенного контроля в целях предотвращения международной торговли контрафактной продукцией и др.).Что касается двусторонних соглашений, то на сегодняшний день у СШАимеются двусторонние соглашения о взаимной помощи по таможенным вопросамс 77 государствами.
ТиПС США при проведении переговоров о заключении подобных соглашений с таможенными службами и ведомствами других государствберет за основу Модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, разработанное ВТО.Протокол о внесении изменений в Приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был принят Генеральным советом ВТО в Женеве 27ноября 2014 года. Принятие данного Протокола государствами – членами ВТО и является ратификацией самого Соглашения.348264Подобные двусторонние соглашения нацелены на административную помощь и взаимодействие между таможенными службами и ведомствами двух государств, и особенно полезны для деятельности зарубежных атташе и представителей ТиПС США, поскольку положения таких соглашений заранее учитываютособенности таможенной инфраструктуры и таможенного регулирования конкретных государств, с которыми государство заключает подобные соглашения, аследовательно, дают возможность наиболее эффективно выстроить работу представителей службы на территории каждого из таких государств.Например, статья 3.2 Соглашения между Правительством СоединенныхШтатов Америки и Правительством Республики Сингапур о взаимной помощимежду их таможенными администрациями349, заключенного между этими двумягосударствами 1 декабря 2014 г.
и вступившего в силу 1 февраля 2015 г., предусматривает, что по просьбе или по собственной инициативе таможенная администрация350 может оказывать помощь в форме информации, включая, но не ограничиваясь информацией относительно:- методов и технологий совершения таможенных операций в отношениипассажиров и грузов;- результатов успешного применения средств и технологий в правоохранительной деятельности;- правоохранительных мероприятий, которые могут быть полезны для пресечения правонарушений, включая применение специальных средств пресеченияправонарушений;- новых методов, используемых при совершении правонарушений;- определения таможенной стоимости;- классификации товаров согласно таможенному тарифу и349Agreement Between the Government of the United States of America and the Government of theRepublic of Singapore Regarding Mutual Assistance Between Their Customs Administrations. Treaties and Other International Acts Series 15-201.
80 Stat. 271; U.S.C. 113350Под таможенной администрацией согласно статье 1.1 Соглашения между ПравительствомСоединенных Штатов Америки и Правительством Республики Сингапур о взаимной помощимежду их таможенными администрациями понимаются применительно к США – Таможенная ипограничная служба США и Служба иммиграционного и таможенного правопорядка США, априменительно к Сингапуру – Таможня Сингапура.265- определения происхождения товаров.Как видно из приведенного перечня, именно под такое содействие в формеобмена информацией попадает, в т.ч., и содействие в виде образовательных иконсультационных программ, реализуемых ТиПС США в Сингапуре.В соответствии со статьей 3.4.b Соглашения между Правительством США иПравительством Республики Сингапур о взаимной помощи таможенная администрация должна также по возможности содействовать в любых общих административных вопросах, которые требуют совместных действий.Схожие нормы содержатся во многих других двусторонних соглашениях овзаимной помощи по таможенным вопросам, заключенных США и Канадой.Обширное поле для таможенной дипломатии создает также международноетаможенное сотрудничество в рамках международных экономических организаций, деятельность которых направлена на содействие развитию международнойторговли, гармонизации и упрощения таможенных процедур.Речь идет, в частности, о представлении интересов государства в таких организациях, как Всемирная таможенная организация и Всемирная торговая организация.
И ТиПС США, и КАПС активно участвуют в деятельности обеих организаций, в т.ч., через участие в деятельности различных комитетов, комиссий иинициатив в рамках этих организаций.Например, КАПС регулярно участвует в следующих сессиях, комиссиях икомитетах Всемирной таможенной организации: сессиях Совета; Политическойкомиссии; Комитете институционального развития; Комитете по пересмотреннойКиотской конвенции; Комитете по гармонизированной системе; Комитете по правоохранительной деятельности; Научном подкомитете; Подкомитете по пересмотру гармонизированной системы; Постоянном техническом комитете; Техническом комитете по таможенной оценке; Технического комитете по правилампроисхождения; Подкомитете по информационному менеджменту; Административном комитете по таможенным конвенциям относительно контейнеров; Группепо торговле контрафактной и пиратской продукцией; Группе технических экспертов по вопросам безопасности грузов, перевозимых воздушным путем; Рабочей266группе по развитию рамочных стандартов SAFE; Рабочей группе по мошенничеству в торговле; Рабочей группе экспертов по электронным преступлениям; Всемирном кинологическом форуме и ряде других351.И ТиПС США, и КАПС активно участвуют в программах и инициативахВсемирной таможенной организации, в том числе, в программах и инициативах,нацеленных на создание более эффективной организационно-технического и методологического потенциала таможенного администрирования и таможенногоконтроля.
Активное участие обоих таможенных ведомств в подобных программахпозволяет обоим государствам реализовывать принятие в них концепции обеспечения безопасности государственных границ за их пределами, в том числе и засчет повышения эффективности таможенного и пограничного контроля у источника международных торговых поставок.Наиболее крупной и значимой программой такого характера является Программа Колумбус, целью которой является создание такого потенциала таможенных и пограничных служб и ведомств, который бы позволил наиболее полно реализовать положения Международной конвенции об упрощении и гармонизациитаможенных процедур (Киотской конвенции), разработанные Всемирной таможенной организацией Стандарты безопасности SAFE, положения других международных торговых и таможенных конвенций и соглашений, стандарты, рекомендации, руководства и методические указания Всемирной таможенной организации, а также методики и инструментарий, наработанный в практике государств –членов Всемирной таможенной организации (best practices)352.Участие КАПС в реализации Программы Колумбус, в частности, строитсяпо двум следующим направлениям:- создание организационного потенциала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
