диссертация (1169138), страница 47
Текст из файла (страница 47)
CBP Publication Number 0542 0716, July 2016. P. 3.253но, следовательно, необходимо налаживать комплексное сетевое международноесотрудничество по вопросам осуществления таможенного и пограничного контроля и обеспечения безопасности в международной торговле. В нем должныучаствовать все государства в лице служб, деятельность которых может содействовать предотвращению, обнаружению и пресечению угроз безопасности приодновременном содействии легитимной международной торговле.
ТиПС США,согласно Глобальной стратегии взаимодействия, должна управлять развитием такой комплексной сетевой международной сети «в целях интеграции усилий поосуществлению пограничного контроля»339.Иначе говоря, США ставят перед своим таможенным ведомством весьмамасштабные стратегические цели. Истоки такого подхода находятся в национальной концепции «защита границ государства извне», согласно которой защищатьграницы и обеспечивать национальную безопасность США нужно не только насамих границах, но и далеко за их пределами, содействуя предотвращению, обнаружению и пресечению любых угроз непосредственно у их источника за рубежом. Государственные границы должны быть последним рубежом защиты от любых угроз. Реализация такой концепции предполагает высокую степень международного таможенного сотрудничества и активную деятельность ТиПС США зарубежом, в т.ч.
через своих представителей в международных организациях идругих государствах.Авторы коллективной монографии выделяют три принципа, на которых базируется современная американская таможенная дипломатия340:- последовательная и постоянная поддержка партнеров. Партнерские взаимоотношения с иностранными государственными органами и представителямизарубежного частного бизнеса расцениваются как крайне важные для реализациистратегии ТиПС США по достижению безопасности при одновременном стимулировании международной торговли и туризма.
Поддержка таких партнерских339Global Engagement Strategy. U.S. Customs and Border Protection official publications. CBP Publication Number 0542 0716, July 2016. P. 3.340Таможенная дипломатия : монография / А. А. Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.254взаимоотношений повышает возможность более эффективно предотвращать, обнаруживать и пресекать угрозы, возникающие в международной торговле;- взаимная выгода как основа сотрудничества и партнерства.
Обеспечиваетвзаимную выгоду, способствует обмену информацией и стимулирует заинтересованность сторон в дальнейшем развитии и углублении взаимодействия в целяхразвития международной торговли и обеспечения безопасности;- содействие в повышении профессионального потенциала таможенных ипограничных служб в глобальном масштабе. Когда ТиПС США распространяетсвой профессиональный потенциал на соответствующие службы зарубежных государств-партнеров, деятельность последних становится своеобразным мультипликатором деятельности самой службы в целях стимулирования международнойторговли и обеспечения безопасности.Организационная структура ТиПС США, которая задействована в таможенной дипломатии, включает в себя и подразделения Службы, и ее зарубежныепредставительства. На сегодняшний день основная деятельность осуществляетсяследующими подразделениями:- отделом международных дел: координация и поддержка зарубежных инициатив, программ и мероприятий.
Отдел отвечает за международное таможенноесотрудничество, за реализацию положений международных многосторонних, региональных и двусторонних соглашений США о развитии торговли и о взаимномсодействии и взаимной помощи по таможенным делам, за деятельность представителей ТиПС США за рубежом, в т.ч.
и в рамках Стандартов безопасности и развития международной торговли ВТО, на основе которых в США была разработана Национальная стратегия безопасности глобальных цепочек поставок341;- отделом по торговым отношениям: взаимодействие с участниками международной торговли, предпринимательскими кругами и общественностью в целяхобеспечения совершенствования механизма по реализации таможенных и торговых правил и процедур и обеспечения максимальной информированности по ак341National Strategy for Global Supply Chain Security. Official publications of the White House, January 23, 2012.255туальным нормам и проблемам в сфере международной торговли и таможенногооформления как бизнес-сообщество, в особенности потенциальных импортеров,так и законодателя и исполнительную власть.
На отдел также возлагаются обязанности по организации и проведению различного рода симпозиумов, круглыхстолов, семинаров, вебинаров и т.п. мероприятий по таможенным и торговым делам в США и за рубежом.Необходимо отметить, что некоторые функции в рамках таможенной дипломатии могут также осуществляться и другими отделами ТиПС США. Например, Отдел торговли осуществляет взаимодействие с международными партнерами по вопросам таможенной защиты прав интеллектуальной собственности.Для постоянного представительства интересов государства за рубежом врамках ТиПС США существует система зарубежных представителей, именуемыхтаможенными атташе.
На сегодняшний день такие представительства находятсяв21 стране, включая Великобританию, Италию, Германию, Канаду, Китай, ЮжнуюАфрику, Нидерланды и др.Таможенные атташе базируются при посольствах и консульствах США иявляются частью дипломатического корпуса.Как указывают авторы коллективной монографии, в функции таможенныхатташе США входит:- информирование и консультирование послов и генеральных консулов повопросам международных и зарубежных программ и мероприятий Таможенной ипограничной службы США;- поддержка и координация программ и мероприятий Таможенной и пограничной службы США в иностранных государствах;- информационная, консультационная и образовательная поддержка заинтересованных лиц в иностранных государствах, включая местные таможенные и пограничные службы, правоохранительные и иные государственные органы, пред-256ставителей бизнес-сообщества, представительства международных организаций342.Помимо таможенных атташе ТиПС США также имеет иных постоянныхпредставителей в иностранных государствах, которые во взаимодействии с местными таможенными, пограничными и правоохранительными органами претворяют в жизнь конкретные программы и инициативы, ответственность за реализациюкоторых возложена на данную службу.В качестве примера таких конкретных программ и инициатив можно привести так называемую Инициативу безопасности контейнеров, нацеленную на снижение угроз безопасности в международной торговле, которые возникают из-запотенциальной возможности международных криминальных синдикатов и террористических организаций использовать морские контейнеры для перевозки оружия.
В рамках реализации данной Инициативы зарубежные представители ТиПССША, совместно с соответствующими местными специалистами, обеспечиваютидентификацию и проведение проверки всех контейнеров, которые потенциальномогут быть использованы в террористических целях, непосредственно в зарубежных портах до погрузки таких контейнеров на суда и отправки их в США. На сегодняшний день специальные постоянные представители ТиПС США осуществляют деятельность по реализации Инициативы безопасности контейнеров в 58портах стран Северной Америки, Европы, Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской и Центральной Америки, и обеспечивают допогрузочную проверку более80 % всех контейнеров, импортируемых в США морским путем.Значительной составляющей таможенной дипломатии США является реализация международных программ обучения и поддержка методологического иорганизационно-технического характера зарубежным партнерским таможеннымслужбам и ведомствам как на долгосрочной, так и на краткосрочной основе.Таможенная дипломатия : монография / А.
А. Галушкин, В. Ю. Дианова, О. А. Дмитриева,Д. Г. Зеркин, Д. Г. Коровяковский, Ю. В. Косолапов, Л. И. Кулешова, И. Г. Николаева. – М.,2017. – 84 с.342257Основой программ обучения и поддержки является собственный опыт иэкспертные знания ТиПС США. Круг вопросов, включаемых в такие программы,достаточно широк, однако акцент делается на вопросы, связанные с обеспечениембезопасности в международной торговле и повышением эффективности таможенного и пограничного контроля (управление рисками в рамках таможенного контроля; предотвращение международной перевозки наркотических и психотропных средств, оружия и взрывчатых веществ; обеспечение безопасности портов;обнаружение и пресечение каналов отмывания доходов, полученных преступнымпутем, с использованием международных торговых поставок; организация взаимодействия между таможенными и правоохранительными органами и др.).Целью такой образовательной деятельности и поддержки является повышение качества таможенного дела в государствах-партнерах и, как следствие, повышение эффективности таможенного контроля и степени безопасности грузов вмеждународной торговле до появления грузов непосредственно на границе США.ТиПС США ежегодно разрабатывает и реализует в среднем до сотни такихпрограмм, в рамках которых обучается до тысячи сотрудников зарубежных таможенных служб и ведомств, а также и правоохранительных органов государствпартнеров.Некоторые образовательные программы реализуются в рамках зарубежнойи международной деятельности ТиПС США при содействии иных государственных служб и ведомств США.В качестве примера можно привести ряд международных программ по пресечению контрабанды наркотиков и развитию правоохранительной деятельности,которые разрабатываются под эгидой Бюро международной борьбы с контрабандой наркотиков и правоохранительной деятельности, входящего в состав Государственного департамента США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
