Диссертация (1169122), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Концессия представляет собой системувзаимоотношений между концедентом, в роли которого выступает государство,и концессионером (частное юридическое или физическое лицо), возникающая входе предоставления концедентом концессионеру прав пользования нагосударственную собственность по договору, за плату на возвратной основе, атакже прав на осуществление видов деятельности, которые составляютисключительную монополию государства [2].
Одновременно с вышеуказаннымопределением концессии – это одна из самых развитых, перспективных икомплексных форм партнерства. Следует отметить, что данная форма ГЧП, вотличие от контрактных, арендных и иных отношений, представляет собойдолгосрочныйхарактер,чтопозволяетвсемучастникампроводить28стратегическое планирование деятельности.
В рамках концессионной формычастныйпартнеробладаетсвободойприпринятииадминистративно-хозяйственных и управленческих решений, в этом заключается основное отличиеот совместных предприятий. У государства в рамках концессионного договора изаконодательныхнормостаетсядостаточнорычаговвоздействиянаконцессионера при несоблюдении им условий договора концессии, а также вслучае возникновения необходимости защиты общественных интересов.Государственный партнер передает концессионеру права владения и пользованияобъектом своей собственности, оставляя за собой право распоряжения.Можно выделить самые распространенные концессионные модели:ВООТ (Built, Own, Operate, Transfer / право на строительство — право навладение — право на эксплуатацию — обязательная передача);ВОТ (Built, Operate, Transfer / строительство — эксплуатация — передача)-указанная модель ГЧП, предполагает под собой возведение объекта, выделениесредств на предпусковое тестирование и всеобщее управление проектом напервоначальной стадии эксплуатации.
В большинстве проектов подразумеваетсяпериод не менее 30 лет, например, при создании объектов инфраструктуры(логистических узлов, крупных автобусных парков) [112,120,116];Обратный ВООТ (государство формирует средства на созданиеинфраструктуры с последующей передачей в эксплуатацию частному партнеру,который затем приобретает ее в собственность);DBFO (Design, Built, Finance, Operate / проектирование — строительство—финансирование — эксплуатация);DCMF(Design,Construct,Maintain,Finance/проектирование—строительство — управление — финансирование);ВОО (Built, Own, Operate / строительство — право пользования —эксплуатация) [73].29Зарубежный опыт выделяет концессии как одну из самых гибких идейственных форм ГЧП. При концессионной форме частный бизнес строит,модернизирует и эксплуатирует объекты, находящиеся в государственнойсобственности с последующим правом от государства на выполнение работ ипредоставление услуг, характеризующих собой основу концессии [74,46].Следует более подробно рассмотреть модель оператора.
При данной формеГЧП частный оператор занимается возведением и эксплуатацией объектаавтодорожной инфраструктуры, а также занимается застройкой с несением всехсопутствующих этому этапу рисков. Привлечение денежных средств под проектпроисходит благодаря установлению тарифов для пользователей объекта. Затемчастный партнёр предоставляет услуги пользователям объекта от своего имени иот имени государства.В концессионной модели (эксплуатация объекта) в сравнении с модельюоператора, государственный партнёр сохраняет статус собственника-оператораобъекта. Частный партнер на платной договорной основе ведет эксплуатациюобъекта, принадлежащего государственной структуре.
Указанная модель лучшевсего подходит для объектов инфраструктуры автодорожного комплекса [109].Среди основных моделей ГЧП можно выделить арендные (лизинговые)отношения. Аренда (affermage contract): при выборе данной модели ГЧПгосударство единовременно заключает контракт на строительство и управлениеобъектом инфраструктуры с частным партнёром, не исключая возможность длячастного бизнеса реализовать субконтракт с другой частной компанией в целяхуправления этим объектом. Благодаря получению единого контракта навыполнение ряда функциональных задач, частный сектор может понизить егостоимость за счет планомерного распределения затрат по всем стадиям проекта.Среди моделей ГЧП можно выделить целый перечень моделей,получивших широкое распространение:BRT (Built, Rent, Transfer / строительство— аренда — передача).30DFBOT (Design, Finance, Built, Operate, Transfer /проектирование финансирование - строительство - эксплуатация -передача) [108];BOLT (Built, Operate, Lease, Transfer / строительство - управление - аренда- передача);DBO (Design, Build, Operate / проектирование - строительство эксплуатация).При формировании моделей ГЧП необходимо определить права иобязанности, которые государство передаст на реализацию частному партнеру, авыгоды, получаемые сторонами, будут зависеть от распределения рисков междусторонами и выбора механизма платежа со стороны государства частномусектору.
Основное отличие между моделями ГЧП – уровень государственногоконтроля и степень вовлеченности частного сектора в проект [33,128].Основные модели ГЧП представлены в таблице 1.Таблица 1 - Различные виды государственно-частного партнерства.ПравоваяосноваЭксплуатацияи содержаниеКапиталовложенияКоммерческиерискиСобственностьна активыСрок(лет)Контракт наобслуживаниеКонтракт науправление(менеджментконтракт)Сдача в арендуГос.-частнаяГос.Гос.Гос.1-2ЧастнаяГос.Гос.Гос.3-5ЧастнаяГос.Гос.8-15КонцессиясуществующейсетиВОТ–«Строительствоуправлениепередача»ПриватизацияЧастнаяЧастные(гос.частные)ЧастныеГос.25-30ЧастнаяЧастныеЧастныеГос., затемчастная20-30ЧастнаяЧастныеЧастныеЧастнаяНеопределенный31В связи с постоянным развитием механизма ГЧП и использованием новыхмоделей, следующий этап включает в себя определение и разработку такихмоделей ГЧП, которые бы подходили для конкретных сегментов экономикилучшим образом [61,28].
К примеру, для транспортной инфраструктурыавтодорожного комплекса можно выделить следующую модель ГЧП:Модель BOLB (Buy, Own, Lease, Back). При рассмотрении данной формыГЧП частный партнер строит, например, автобусный парк, затем производитпродажу объекта государственному сектору при условии обратного получения варенду и управления. Происходит окупаемость затрат частного партнера путемвыплат, получаемых от государства в рамках срока действия контракта или засчет непосредственного оказания услуг населению [14].Благодаря большому количеству моделей взаимодействия государства ичастного бизнеса возникает вопрос о том, какие из перечисленных моделейможно отнести к ГЧП.
На рисунке 4 показаны некоторые модели взаимодействиягосударства и частного партнера с выделением относящихся к ГЧП [117].Рис. 4 - Основные формы взаимодействия государства и частного секторав рамках ГЧПНа рисунке 4, изображающем взаимодействие разнообразных формгосударства и бизнеса, модели ГЧП расположены между простой контрактацией32государства с частным бизнесом на оказание определенных видов услуг иприватизацией. Для того, чтобы раскрыть суть данных моделей следуетиспользовать буквенную аббревиатуру, когда буквам характерны видыдеятельности, переданные на реализацию частному партнеру и заключающиесяв названии моделей ГЧП:B — Build —строительство;O — Own — владение или Operate — управление;T — Transfer — передача;D — Design — проектирование;M — Maintain — поддержание, эксплуатация;F — Finance — финансирование;L — Lease — аренда;R — Rehabilitate — реконструкция, ремонт.Перечень моделей государственно-частного партнерства с их основнымипризнаками представлен в таблице 2.Таблица 2 - Модели государственно-частного партнерства.3334Выбор модели ГЧП остается за государством и основывается на следующихосновных параметрах:• работы и обязанности, которые государство готово передать нареализацию частному партнеру в рамках конкретного проекта(передача функций по проектированию, строительству, управлению,эксплуатации и др.);• масштабность проекта;• контроль за качеством в ходе реализации проекта;• эффективное разделение рисков между государственным и частнымсектором и осуществление их управления;• способы покрытия затрат частного сектора (какой механизм оплатыбудет применен).Из указанного выше следует, что в выборе модели ГЧП лежатхарактеристики проекта и цели правительства и даже при наличии полнойинформации принятие решения представляет собой сложный процесс [66].Следует подчеркнуть, что применение механизма ГЧП невозможно длялюбого проекта.
ГЧП подразумевает под собой набор моделей построенияотношений между государственным и частным партнером с целью совместнойреализации проектов по созданию инфраструктуры автодорожного комплекса35или оказания услуг на его основе, при которых идёт разделение обязанностей,прав, рисков и степени финансовой вовлеченности сторон в проект.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1Подводя итог вышеизложенному, приходим к выводу, что проекты сиспользованием моделей ГЧП позволяют:1. Высвободить значительные объемы бюджетных средств, благодаря тому, чточастный сектор обеспечивает финансирование проекта по критериямэкономической целесообразности.2. Уменьшить срок планирования и ввода объектов в эксплуатацию, так какотсутствует потребность в бюджетном планировании по привлечениюкредитов.3. Получить экономию во времени реализации проекта, благодаря сжатымсрокам строительства и наиболее точного соблюдения сметной стоимости.4.
Повысить эффективность за счёт экономичной эксплуатации и техническогообслуживания объектов силами частного партнёра.5. Оптимизировать обслуживание и общую эффективность по проведению работи оказанию услуг, в следствии того, что все участники партнерства вовлекаютсвои ключевые компетенции.6. Точнее оценить имеющиеся проектные и производственные риски.В заключении следует отметить, что ГЧП в целом позволяет вести реализациюпроектов более рационально с экономической точки зрения, а это, в своюочередь, отвечает интересам всех участников партнерства.
Для частного бизнесаГЧП предоставляет возможность получения новых проектов и рыночных ниш споследующим извлечением прибыли.36ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ИКЛАССИФИКАЦИИ РИСКОВ ГЧП ДЛЯ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИИНФРАСТРУКТУРЫ АВТОДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСАВ настоящее время Российская Федерация столкнулась с необходимостьюобновленияизношеннойинфраструктуры,совокупнаяпотребностьвинвестициях которой приближается к 30 трлн руб. Реализация столь масштабныхзадач исключительно за счет бюджетных средств невозможна. Наиболееперспективным, а иногда и единственно возможным механизмом привлеченияинвестиций в объекты публичной инфраструктуры является ГЧП [121].В тоже время в стране еще не сложилась наработанная практикареализации подобных проектов, отсутствует единая госполитика в области ГЧП,не существует адекватной законодательной базы, что только повышает рискиинвесторов и делает финансирование проектов ГЧП значительно дороже.
Всравнении с западными странами, где сложилась благоприятная и устойчиваясреда для осуществления совместного бизнеса между государством и частнымпартнером, в России же большинство проектов обладают своими уникальнымихарактеристиками и нуждаются в индивидуальном управлении и настройке [100].В настоящий момент не существует единой методики, по которой можнобыло бы оценить эффективность проектов ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
