Диссертация (1169122), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Это подразумевает под собой следующиехарактеристики: повышение сервиса оказываемых услуг; рост количествасоздаваемыхинфраструктурныхпроектов;увеличениеэффективностиразмещения ресурсов государством; обеспечение сервиса, который не былдоступенранее;использованиеинновационныхрешений;прозрачностьфинансовых потоков; сокращение расходов государства и снижение бюджетногодефицита. При правильно выстроенном регулировании государственно-частныепартнерства обеспечивают гибкость в подходах к распределению рисков междуучастниками партнерства с целью реализации инфраструктурных проектов илипредоставления услуг населению в сфере инфраструктуры автодорожногокомплекса [37,90].20Среди проектов в области инфраструктуры автодорожного комплекса сприменением механизма ГЧП, на замену части функций государства,владеющего государственными активами и предлагающего публичные услуги,приходит частный бизнес, который может приобретать активы и оказыватьуслуги конечным потребителям и государственным предприятиям, плата приэтом будет напрямую зависеть от качества оказываемых услуг [69].ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции, снижать объем требуемыхбюджетных средств, и перенаправлять их на другие задачи и проекты, стоящиеперед государством.
Партнер при реализации проектов сосредоточится надеятельности, в которой он обладает компетенциями, в следствии чегоувеличится эффективность использования ресурсов и решения задач.КлючевыепреимуществаприменениямеханизмаГЧПдлягосударственного партнера сводятся к получению следующих возможностей:− привлечение частных инвестиций и распределение рисков и обязательствмежду участниками проекта на принципах ГЧП [56];− эффективное применение компетенций частного партнера для решениязадач и оказания государственных и муниципальных услуг;− выбор частного партнера, прогнозирование и контроль за результатами егоработы;− возможность передачи права на оказание публичных услуг частномубизнесу, при этом частный бизнес создает и эксплуатирует имущество,переходящее государству по окончанию срока реализации проекта ГЧП;− обеспечениеналоговыхпоступленийвбюджетыгосударственной и муниципальной власти;− повышение объема валового регионального продукта.всехуровней21Основные преимущества применения механизма ГЧП для частного бизнеса:− получениедолгосрочныхпроектовсостабильнымрынкомигосударственной гарантией по минимальному уровню рентабельности;− минимизация рисков государственного давления на деятельность частногопартнера, благодаря тому, что все правовые и договорные вопросыфиксируются до начала проработки и запуска проекта;− возможность повышения рентабельности проектов благодаря повышениюпроизводительности труда и внедрению инновационных решений [5].В момент зарождения использования принципа ГЧП при реализациипроектов в России государственный партнер брал на себя значительную частьрисков, риски эксплуатации не оказывали влияние на проведение возвратногофинансирования, тем самым государство было вынуждено нести затраты,связанные с расходами на инфраструктуру независимо от результатовэксплуатационной деятельности построенных объектов.Принятый в 2005 г.
Федеральный Закон "О концессионных соглашениях"послужил фундаментом для применения механизма ГЧП при проработке изапуске крупных проектов в области инфраструктуры автодорожного комплекса.Данный закон послужил основой для развития таких механизмов, какИнвестиционный Фонд, типовые концессионные соглашения, тендеры покрупным проектам в области транспортной инфраструктуры [97].Среди инструментов ГЧП можно выделить государственные и финансовыеинституты, среди которых наиболее активно применяется Инвестиционный фондРФ. (рис.1) [3].223%3%9%Инвестиционный фонд РФ23%Федеральные целевые программыКонцессионные соглашения9%Совместные предприятияКластеры14%Долгосрочные инвестиционные соглашения"Внешэкономбанк"17%Арендные соглашения5%5%12%ОЭЗЕБРР/иные кредитные организацииРис.
1 - Инструменты ГЧП, фактически используемые в регионах ЦФО [41].Речь о ГЧП в России идет довольно давно, тем не менее большинствопроектов ГЧП подразумевает под собой соинвестирование из средств«Инвестиционного фонда» или реализацию проектов в рамках «ОсобыхЭкономических Зон», также применяется форма концессии. Модели ГЧП«BOOT», «BTO», «BOO», «BOT», «BOMT» и контракты жизненного цикла,полностью адаптировать под специфику Российского законодательства пока непредставляется возможным.Практика применения механизма ГЧП при реализации проектовхарактеризуется тем, что на первоначальной стадии структурирования проектаГЧП следует проводить оценку соответствия проекта интересам его участников,так как заинтересованность государственного партнера, в ряде случаевпредставляет собой лишь декларативный характер - на стороне государстваотсутствуюткомпетентные,бизнес-ориентированныеиответственныечиновники, которые могли бы понимать законы функционирования частногобизнеса и его проблемы [54].23Количество крупных региональных инфраструктурных проектов в Россиивесьма ограничено (рис.2).3Концессия24Передача активов109198"С чистого листа"Контракт науправление и лизингРис.
2 - Структура ГЧП - проектов по форме реализации (1995–2015гг.) [24,43].По проведенному анализу данных от представителей региональныйадминистраций, следует то, что было реализовано около 20 проектов на основемеханизма ГЧП, около 40 проектов на стадии реализации, примерно такое жеколичество будет запущено в ближайшем будущем. Не все проекты, которыерегиональные представители относят к реализованным ГЧП-проектам являютсятаковыми, так как зачастую они представляют из себя не относящиеся кинфраструктуре бизнес-проекта, реализуемые бизнесом при поддержке органоввласти [6]. Специфика Российских проектов ГЧП состоит в том, что практическине используется такой традиционный инструмент ГЧП, как концессия.
Согласностатистическим данным Всемирного банка, преобладающей формой ГЧПявляется передача активов. Из 334 реализованных проектов в периодмониторинга Всемирным банком, количество инфраструктурных ГЧП -проектовсоставило: (за период с 1995 по 2015гг.), среди которых 198 (59%) подразумевалипередачу активов, 109 (33 %) осуществлены посредством создания новых24предприятий – «с чистого листа». Форма концессии является самойраспространенной формой ГЧП, но на ее основе было реализовано всего трипроекта (менее 1 %).Статистика Всемирного Банка не фиксирует всей статистики ГЧП [36,114].Она не учитывает такие формы, как инвестиционные соглашения, совместныепредприятия. По данным российского «Центра ГЧП», учитывающим эти формы,во многих регионах предпочтение отдается соглашениям и совместнымпредприятиям.
В настоящее время проекты ГЧП, предполагающие активноевзаимодействие органов власти и частного бизнеса на условиях концессии, либонаходятся на стадииразработки проектной документации, либо на первыхэтапах реализации, таким образом их справедливо можно относить к категории«текущих проектов».Проекты на основе использования механизма ГЧП в регионах ЦФОпредставлены на (рис.3) и отражают три категории по стадиям готовности:реализованные проекты, на стадии реализации, планируются к реализации.реализовано20%40%на стадии реализации40%планируется креализацииРис.
3 - Проекты с применением механизма ГЧП в регионах ЦФО постадиям готовности.Одной из основных причин проблематики реализации проектов на основепринциповГЧПвРоссииявляетсянедостаточностьинструментария,находящегося в стадии развития. При структурировании инвестиционныхпроектов на принципах ГЧП, возникает большое количество процедурных25вопросов, требующих регулирования на законодательном уровне. В следствииперечисленных выше проблем при принятии управленческих решенийзначительные риски несет и государственный и частный партнер.В целях оценки успешного запуска и реализации проектов в областитранспортной инфраструктуры, можно рассмотреть три ключевых элемента,способствующих повышению эффективности механизмов ГЧП:− длявыборапроектанаосновеГЧПорганамфедеральногоимуниципального уровня следует провести проработку предложенныхпроектов; сформулировать регламент по каждому из проектов напроведениеконкурсногоотбораповыборукомпетентногоикредитоспособного частного оператора;− на региональном уровне требуется: развивать контрактные модели;инструменты гарантий и страхования; вносить изменения в региональноезаконодательство и проводить линию его взаимосвязи с федеральнымзаконодательством.
В совокупности эти меры обеспечат приемлемуювеличинурисковпочастныминвестициямвобщественнуюинфраструктуру. Со стороны государственного партнера потребуетсячеткоеисвоевременноеисполнениеобговоренныхвконтрактеобязательств [98].Подводя итоги проведенного анализа, важно подчеркнуть, что длядостижения эффективной реализации проектов ГЧП необходимо: провестиработу по доработке ряда федеральных нормативных актов; предложитьинструменты и механизмы, которые будут предусматривать планирование надолгосрочнойгосударственнымосновеипартнером;утверждениеповыситьдолгосрочныхкомпетентностьобязательствслужащихгосударственных учреждений [4].
Последующее развитие ГЧП связано срешением возникающих сложностей в сегменте по управлению рисками. Дляопределенных проектов и предприятий из различных отраслей экономики26следует применять свою классификацию рисков, которая будет основана наконкретных видах деятельности, но в общем случае, следует выделить несколькоосновных видов рисков:• рыночные риски (ограничение спроса, процентный риск, фондовыйриск);• риск уменьшения объема выручки;• риски несвоевременной оплаты по платежам;• завышение по стоимости строительства;• завышение по стоимости эксплуатации;• недооценка размера долгосрочных вложений;• кредитные риски;• условия по компенсации и выходу из проекта;• появление изменений в законодательстве;• структурные сдвиги в экономике;• риски валютного рынка;• потеря управления активами;• риски,связанныесполитическойсредой(нестабильности,протекционизм, непринятие проекта обществом);• экологические риски;• риск изменения по величине транзакционных издержек;• контрактные риски и риски регулирования.На основе предложенного перечня рисков, характерных проектам ГЧП,ключевым становится вопрос их идентификации и оценки, с последующейразработкой модели, на основе которой они могут быть наиболее достоверноклассифицированы и оценены.271.3.
Системный анализ моделей государственно-частного партнерства и ихключевых признаков в Российской и зарубежной практикеГЧП в инфраструктуре автодорожного комплекса предусматриваетмногообразные формы и способы реализации, и, к ним можно отнести: договорына основе концессии; государственные контракты (проведение работ по заказугосударства); арендные отношения, аренда государственного имущества(долгосрочная аренда, аренда с обязательствами, договоры на управление);финансовая аренда (лизинг); государственно-частные предприятия (совместныепредприятия); совместные инфраструктурные фонды прямых инвестиций;приватизация [76, 44, 45].Среди основных моделей ГЧП, применяемых в проектах развитияавтодорожной отрасли России, можно выделить концессии, финансовую аренду,контракты жизненного цикла, а также комплексные инвестиционные проекты.Наиболее широко распространённой и наиболее используемой в мировойпрактике формой ГЧП в рамках реализации масштабных и требующих большихвложений капитала проектов в области инфраструктуры автодорожногокомплекса выступает форма концессии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
