Диссертация (1169122), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Тем неменее вопрос о терминологии и сущности механизма ГЧП остаетсядискуссионным [77].В действующем федеральном законодательстве нет единого определениятермина «государственно-частное партнерство», только в законодательных актахсубъектов РФ представляется возможным найти несколько определений,интерпретация которых влечет за собой вопросы юридического характера.Большинство экспертов используют термин «государственно-частноепартнерство» (ГЧП), ставя на первое место государство.
Многие объясняют этопроисхождением понятия - калькой с английского «public private partnership»(PPP). Некоторые эксперты принципиальной разницы в последовательности словне видят, другие настаивают, что разница все же есть, поскольку указывает наисточник инициативы.На сегодняшний день в России устоялось понятие ГЧП, но отдельныеструктуры и эксперты склоняются к формулировке «ЧГП».В экспертном сообществе преобладают два основных подхода ксодержанию термина ГЧП.− в рамках широкого понимания это все варианты сотрудничествагосударственного и частного партнера. Менее широкое пониманиесводится к определению термина ГЧП основанном на проектном14финансировании и отделении проектов ГЧП от всего остального(госзакупок и т.п.);− вузкомсмыслеГЧПподразумеваетподсобойпартнёрствогосударственного и частного партнера при решении задач, которыеотносятся к публичному сектору, с соблюдением определенныхусловий: компенсация затрат, разделение рисков, обязательств,компетенций.ГЧП также определяют, как специфическую проектную структуру илимодель.
В данном случае ГЧП рассматривается как проекты по созданиюобъектов, которые «инициируются государством и нужны государству» [92].Существует целый ряд определений ГЧП:− совокупностьформсредне-идолгосрочноговзаимодействиягосударственного и частного партнера целью которых является решениеобщественно значимых задач на взаимовыгодных условиях;− системаэффективноговзаимодействиямеждуорганамигосударственного управления разных уровней и бизнесом с цельюреализации социально значимых проектов и программ;− правовоймеханизмсогласованияинтересовиобеспечениявзаимодействия государства и бизнеса;− механизм, посредством которого возможна реализация не толькоприоритетныхинвестиционныхпроектов,ноиразвитиеинфраструктуры, а также совершенствование социальной сферы [22];− привлечение частного бизнеса органами государственной власти длястроительства, реконструкции, модернизации, тех.
обслуживания иэксплуатацииобъектовобщественнойинфраструктурыипредоставления услуг с использованием этих объектов на условияхразделения рисков, выгод, компетенций, ответственности, которые15определяются контрактом, законодательными и нормативными актамина момент подписания контракта [32];− привлечение частного партнера в структуры и предприятия, надкоторымигосударствоосуществляетконтроль,предполагающеевозможность продажи миноритарного и контрольного пакета акций[101];− соглашения, по которым государственный партнер обязан производитьзакупку у частного бизнеса предоставляемым им высококачественныхуслуг на долгосрочной основе.Американский профессор Эдвард Сава в своей книге «Приватизация игосударственно-частное партнерство» выделяет три характеристики термина«государственно-частное партнерство»:1) ГЧП — любые соглашения, при которых государственный и частныйпартнер объединяются с целью эффективного производства и предоставлениятоваров и услуг.
При рассмотрении такой формулировки - контракты, франшизыи гранты попадают под это определение;2)ГЧП — сложные, многопартнёрские инфраструктурные проекты;3)ГЧП подразумевает взаимодействие между бизнесом, обществом иместными органами власти с целью развития территорий и повышения условийжизни населения, в рамках которого функции государства и частного сектораперераспределяются наиболее эффективным образом [132].КляйниТейсманпредлагаютуточненноеопределениетерминагосударственно-частное партнерство: «Государственно-частное партнерствоможно описать как устойчивое взаимодействие государственного и частногосекторов, в котором разрабатываются совместный продукт и услуги и риски,затраты и прибыли разделяются между партнерами» [129]. В этом определениивидна единая и разделяемая участниками партнерства цель создания ГЧП, всовокупности с обязательным разделением рисков, затрат и прибыли.16Среди определений термина ГЧП следует выделить формулировку,предложенную Х.
Ван Хэмом и Ю. Копенъяном: «ГЧП представляет собойдолгосрочное сотрудничество государственного и частного секторов, в рамкахкоторого они совместно разрабатывают продукт или услуги, разделяют риски,затраты и ресурсы, связанные с этими продуктами или услугами. ГЧП имеет цельне только разработать совместный инновационный продукт с нестандартнымирешениями, но также предполагает институциональное обновление: обновлениеметодов работы, процедур, соглашений и институтов» [113,39]. В данномопределении четко прослеживается долгосрочный характер взаимоотношенийгосударственного и частного партнера в рамках достижения общей цели, авторыподробно указывают особенности взаимодействия участников на основе ГЧП,выделяя необходимость и значимость принципа распределения рисков присовместном производстве продукта или услуги [78].А.
Акинтое делает акцент на юридической стороне механизма ГЧП,характеризуя его как долгосрочный контракт между государством и частнымбизнесом, в котором ресурсы и риски распределяются для целей развитияобщественной инфраструктуры [106].В современных реалиях все большее количество авторов, занимающихсяпроблемой ГЧП приходят к общему мнению, что механизм ГЧП предполагает подсобой сотрудничество для достижения единой цели при объединении ресурсов сцелью увеличения выгод от использования компетенций и сильных сторонгосударственного и частного партнера [130]. Данное определение ГЧП, хотя ивыражает ключевую идею создания ГЧП, но не отражает отличительныхособенностей использования механизма и специфику его формирования.ВотечественнойсформулированноепрактикеВ.Г.следуетВарнавским:отметить«ГЧП—определениеэтоГЧП,стратегический,институциональный и организационный альянс между государством и бизнесомв целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком17спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности НИОКР дооказания общественных услуг» [10, 25].М.А.
Дерябина трактует определение ГЧП в следующем виде: «ГЧПпредставляетсобойинституциональныйиорганизационныйальянсгосударственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественнозначимых проектов в широком спектре сфер деятельности — от развитиястратегически важных отраслей экономики до предоставления услуг в масштабахвсей страны или отдельных территорий» [18].Перечисленные определения охватывают полный спектр взаимодействиягосударства и частного сектора, но не могут передать основную спецификуиспользования механизма ГЧП, отражают в себе ряд общих характеристик, нокаждое из них включает новые элементы, что делает невозможным учёт всехпараметров этого понятия в одном определении [79].По мнению автора, наиболее полное понятие государственного-частногопартнерства можно сформулировать следующим образом: ГЧП это одна изосновных форм взаимоотношений государства и бизнеса, представляющая собойотношения на долгосрочной и краткосрочной основе между государством ичастным бизнесом, с наиболее оптимальным распределением рисков и доходов взависимости от компетенций исильныхсторонпартнеров, а такжеиспользованием ресурсов государственного и частного сектора для выполненияпоставленных стратегических задач в рамках государственной политики.При правильно сформированной структуре использование механизмовгосударственно-частногопартнерствачрезвычайновыгоднодлягосударственного и частного сектора, и в особенности для конечногопользователя - населения.
Для России, огромная территория которой затрудняетпроцесспредоставленияобщественныхуслуг,государственно-частноепартнерство может стать решением проблем в области инфраструктурытранспорта и улучшения предоставления транспортных услуг [16, 30].18В результате анализа предложенных определений государственночастного партнерства, следует сделать вывод о том, что ГЧП, в первую очередь,является способом привлечения дополнительных инвестиций и повышенияэффективности бюджетного финансирования.При определении государственно-частного партнерства можно выделитьряд специфических особенностей государственно-частного партнерства иосновных принципов его построения:− участие бизнеса в государственной собственности и исполнение функций,традиционно лежащих в сфере ответственности публичной власти;− отношения между государственным и частным партнером подразумеваютравноправный, партнерский характер;− наличие юридически оформленных соглашений между публичной ичастной сторонами;− распределение рисков и финансовой ответственности между сторонами;− публичная,социальнаянаправленностьпроекта,обязательнымориентиром при реализации проекта является интерес общества, какпотребителяконечногопродукта,получаемоговрезультатегосударственно-частного партнерства;− долгосрочность обеспечения и предоставления услуг;− процесс реализации проектов «прозрачен» для сторон.Основной целью реализации ГЧП-проектов в области инфраструктурыавтодорожного комплекса является реализация и достижение общественнозначимых функций.
ГЧП это взаимовыгодный механизм для всех участниковпроекта: для государственного партнера это рост эффективности бюджетныхинвестиций, а также привлечение эффективного менеджмента; для частногопартнера–получениеприбыли, оптимизациясвоихрисков,получениеадминистративных ресурсов в ходе подготовки и запуска проектов. Проекты наоснове использования механизма ГЧП, в области транспортной инфраструктуры19требуют, значительных инвестиций, подразумевающих под собой долгосрочныйили краткосрочный период окупаемости.
В современных условиях российскойэкономики говорить об абсолютной эффективности реализации механизмов ГЧПпока преждевременно, причиной тому служит неразвитость институтов ГЧП,вследствие недостаточной проработанности правовых норм, отсутствия четкогопонимания со стороны частного партнера о преимуществах ГЧП-инструментов,ииз-за отсутствияправоприменительнойпрактики.Опираясь навсевышеизложенные причины, необходимо рассматривать механизм ГЧП, смногообразием его форм и моделей, для того, чтобы получить полнуюинформацию по имеющимся особенностям каждого в отдельности.1.2. Особенности механизмов государственно-частного партнерства вРоссии - перспективы и препятствия их внедренияГЧП заключают в себе ряд преимуществ, что подчеркивает их успешноеприменение не только в странах с развитой экономикой, но и в странах сразвивающейся экономикой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
