Диссертация (1169116), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 1300-Р109 об утверждениипланамероприятий("дорожнойкарты")вобластиинжинирингаипромышленного дизайна, которая призвана обеспечить создание российскихкомпаний –лидеров в области оказания инжиниринговых услуг. Одной из целейданного документа является сокращение отставания Российской Федерации отразвитыхстранвобластиEPC(M)-компетенцийдлявыполнениявысокотехнологичных проектов (освоение шельфовых месторождений, созданиеотечественных технологий по сжижению газа.
В качестве мер поддержкиотечественных EPC(M) контакторов документ предусматривает следующие: разработку и внедрение инструментовадаптацииEPC(M)-опытазарубежных лидеров; создание нормативно-правовых документов по господдержки; разработку и реализацию концепций создания национальных лидеровв приоритетных отраслевых сегментах на базе российских компаний спривлечением зарубежного опыта и технологий.В настоящее время в России наряду с изменением законодательстванаблюдается процесс консолидации инжинирингово-строительного рынка ипоявление интегрированных компаний.
К примеру Росимущество, планируетпередатьпринадлежащийему51%проектногоинститутаОАО «ВНИПИнефть» В рамках данного трансфера планируется строительствоодного из крупнейших инжиниринговых предприятий выполняющего проектыпод ключ – от проектного финансирования до конструирования объектов.109Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2013 г. № 1300-Р [41] об утверждении плана мероприятий("дорожной карты") в области инжиниринга и промышленного дизайна.
[Электронный ресурс] – Режим доступа:Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.06.2015).76В связи с политической нестабильностью на мировой арене, а именно попричине санкций введенных против российского ТЭК, многие зарубежныекомпании отказались предоставлять технологии по разработке и обслуживаниюместорождений, что вылилось в заморозку проектов в связи с отсутствиемрешений. Данное положение вещей случилось в силу того, что изначально наэтапах проектирования использовались модели разработанные зарубежнымиEPC(M)-контрактами, в соответствии с их оснащенностью и технологиями.Такимперспективыстроительстваобразом,развитияввторойрынкаРоссиипредпосылкой,создающейEPC(M)-контрактовявляютсявстратегическиеинициативы Правительства Российской Федерации. Ещедополнительныеобластиинефтяногозаконодательныеоднимважнымфактором, стимулирующим рост инжиниринговых отношений в том числе и вРоссии, явилось110 резкое повышение стоимости объектов нефтегазовогостроительства, в результате чего для инвесторов стало рискованным вкладыватьсобственные средства в реализацию проекта.
Например, в 90-е годы ХХ в.осуществление любого проекта в нефтедобывающих государствах зачастуюстоило от 30 до 1 млн. евро, а в апреле 2012 г. стоимость таких проектовподскочила до 800- 1000 млн. евро. В этихусловиях резко увеличилисьинвестиционные риски и повысилась степень целесообразности использованияуслуг партнеров по контракту111.2.2. Специфика подходов к регулированию ЕРС(М)-контрактов вРоссии и зарубежных странахВ второй половине XX века Европейская экономическая комиссия ООНразработала«Руководствопосоставлениюмеждународныхдоговоровинжиниринга»112, «Руководство по составлению международных договоров110Industry report 2016.
– N.Y.: USA, IBIS World, 2016.Лазник А.А., Афанасьев В.Я., Каверин А.А., Линник Ю.Н., Линник В.Ю. Зарубежный опыт и перспективыразвития рынка EPC(M)-услуг в нефтегазовой отрасли России // М.: Вестник Университета (Государственныйуниверситет управления). – 2015 – №5 – с. 10-16.112Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2013 г.
№ 1300-Р [41] об утверждении плана мероприятий("дорожной карты") в области инжиниринга и промышленного дизайна. [Электронный ресурс] – Режим доступа:Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.06.2015).11177консорциума»113,ввидувозникшейнеобходимостиуточнениятермина«инжиниринг», а также унификация данного определения во всем мире.Совет американских инженеров по профессиональному развитию (AmericanEngineers' Council for Professional Development — ECPD) дал следующееопределениетермину«инженерия»114:«Творческоеприменениенаучныхпринципов для проектирования структур, машин, аппаратуры, производственныхпроцессов, а также работа по использованию их отдельно или в комбинации;конструирование или управление тем же самым с полным знанием их дизайна;предсказание их поведения в определенных эксплуатационных режимах».Европейская экономическая комиссиея ООН в 1980-е гг.
дала следущееопределениеинжинирингу115«этоособаядеятельность,связаннаясостроительством и эксплуатацией предприятий и объектов инфраструктуры». Вроссийской практике термины «инжиниринг», «инженерия», «инженернаядеятельность» являются, по сути, синонимами. Их связывают с организациейпроцессов создания пакета предпроектной и проектной документации, полученияданных, отражающих результаты инженерных изысканий, и оформления актов,сопровождающих разрешительные и закупочные процедуры.Российский «Большой юридический словарь» издательства «Инфра-М» даетследующее определение термина «инжиниринг»116:«…сфера деятельности по проработке вопросов создания объектовпромышленности, инфраструктуры и др., прежде всего в форме предоставлениянакоммерческойосноверазличныхинженерно-консультационныхуслуг.К основным видам инжиниринга относятся услуги предпроектного, проектного,послепроектного характера, а также рекомендательные услуги по эксплуатации,управлению, реализации выпускаемой продукции».113Руководство по составлению международных договоров инжиниринга №R.02.V.2.
// USA, NY.: Европейскаяэкономическая комиссия ООН – 2002.114American Engineers' Council for Professional Development — ECPD. [Electronic resource] – Mode of access:http://www.abet.org/about-abet/history/ (Дата обращения 14.10.2016).115Европейская экономическая комиссия ООН. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ecosoc/unece/docs.shtml (дата обращения: 11.05.17).116Сухарева А.Я., Куртских В.Е. Инжиниринг: Большой юридический словарь» 3-е издание / М.: «Инфра-М»,2007.78Ещеоднатрактовкатермина«инжниринг»прослеживаетсявПостановлении Федеральной службы государственной статистки (Росстат) от 8ноября 2006 г.
№ 64117 согласно которому «инжиниринг — выполнение поконтракту с заказчиком инженерно-консультационных услуг по подготовке,обеспечению процесса производства и реализации продукции, обслуживаниюстроительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и прочихобъектов.»Исходя из вышеизложенного становится ясно, что зарубежная и российскаятрактовка понятий инжиниринга отличаются.
Подобная разница в трактовкетерминов может привести к существенным различиям в практике реализацииинжиниринговых проектов в России и за рубежом, что обусловливаетнеобходимость уточнения данного термина. В этой связи, в рамках данногоисследования, автор предлагает трактовать термин «инжиниринг» как комплексинженерно-консультационных услуг предоставляемых для реализации полногоцикла инвестиционно-строительного проекта или его части, с последующейэксплуатацией, до момента передачи заказчику.В сформированной Европейской экономической комиссией и принятойинженернымсообществомклассификациивыделяютсянескольковидовинжиниринга, наиболее распространенными из которых являются:- Строительный;- Консультационный;- Технологический инжиниринг;- Комплексный118.В связи с необходимостью развития данной сферы, распоряжениемПравительства РФ была выпущена дорожая карта от 23.06.2013 в областиразвития инжиниринга.
В соответствии с пунктом 12 Дорожной карты117Постановлении Федеральной службы государственной статистки от 8 ноября 2006 г. № 64 «Об утвержденииПорядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 1лицензия "Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами) [Электронныйресурс] – Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант» (дата обращения: 03.12.2015).118Гермаш М.А. Российские инжиниринговые организации: подходы к идентификации и оценке эффективностидеятельности // М.: журнал «Вопросы статистики» – 2013 – №2 – с.38-41.79МинистерствомпромышленностииторговлиРФРоссииразработанаподпрограмма «Развитие инжиниринговой деятельности и промышленногодизайна» (далее — Подпрограмма)119, которая вошла в состав государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности»,утвержденнойпостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 328.Целью Подпрограммы является развитие и модернизация секторовэкономики РФ путем создания институциональной среды и инфраструктуры дляразвития индустрии инжиниринга и промышленного дизайна, обеспеченияэкономики новыми рабочими местами и квалифицированными кадрами.К задачам Подпрограммы относятся:• разработка комплекса инструментов государственной поддержки развитияиндустрии инжиниринга и промышленного дизайна;• разработка и внедрение стандартов, нормативов и правил;• подготовка и реализация приоритетных проектов в области инжинирингаи промышленного дизайна с применением государственной поддержки.В 2014 году Министерство промышлености и торговли России разработало«методические материалы по реализации механизмов поддержки деятельности вобласти инжиниринга и промышленного дизайна».Методические материалы составлены с целью оказания методологическойподдержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации приразработке и реализации механизмов, направленных на развитие инжиниринга ипромышленного дизайна120.Так же в 2014 году Союз машиностроителей России подготовил проектфедерального закона (рабочее название) «Об инжиниринге и государственнойподдержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации»121.119Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2013 г.
№ 1300-Р [41] об утверждении плана мероприятий("дорожной карты") в области инжиниринга и промышленного дизайна. [Электронный ресурс] – Режим доступа:Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.06.2015).120Методические материалы по реализации механизмов поддержки деятельности в области инжиниринга ипромышленного дизайна // М.: Министерство промышлености и торговли РФ – 2014.121Союз машиностроителей России «Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговойдеятельности в Российской Федерации».80Законопроектдолженобеспечитьрегулированиеотношениймеждугосударством и субъектами инжиниринговой деятельности, которые получат вроссийском праве четкие юридические определения.После многочисленных правок и обсуждений на разных уровнях назаседании в 2015 году Временной комиссии Совета Федерации по вопросамразвития законодательства в РФ об инженерной и инжиниринговой деятельностиодобрен проект закона "Об инженерной и инжиниринговой деятельности в РФ" 122,по состоянию на текущий момент проект закона так и не утвержден,соответственно не принят.Несмотря на значительное количество нормативно-правовых документов,регулирующих деятельность инжиниринговых компаний и EPC(M)-контракторов,на сегодняшний день в России тем не менее отсутствуют стандарты, нормативы,правила, а так же законодательная база, регулирующая как инжиниринговуюдеятельность в целом, так и EPC(M)-контракты.Необходимость разработки законодательной базы в России регулирующуюинжиниринговую деятельность обусловлена следующими причинами:- в нормативно-правовом поле отсутствует однозначное определениеинжиниринга.
На основании анализа нормативно-правовой базы можно получитьтолько общее представление о содержании инжиниринговых услуг123124;- до сих пор деятельность инженера не была квалифицирована как видэкономической деятельности и не входила в российский ОКВЭД (в то время как вотдельных странах доход от оказания инжиниринговых услуг составляют 20% отВВП);122Положение о рабочей группе при временной комиссии Совета Федерации по вопросам развитиязаконодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности. [Электронный ресурс] –Режим доступа:http://www.council.gov.ru/structure/commissions/iccf_engin /regulations/42192 (дата обращения:29.10.2016).123Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
