Диссертация (1168862), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Созданиеданного подразделения в составе Главного управления кадров служит целиформирования единого органа, осуществляющего кадровое обеспечение всехкатегорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.Отметим, что все законодательные акты, всесторонне регламентирующиепрохождение военной службы по контракту различными составамивоеннослужащих, единообразны как для офицеров, так и для солдат,матросов, сержантов, старшин и прапорщиков.Начиная с 2012 года, началось создание принципиально новой системыотбора на военную службу по контракту.
Функции комплектования личногосостава из числа желающих проходить военную службы по контракту былипереданы кадровым органам во главе с Главным управлением кадровМинобороны России. Для отбора кандидатов на военную службу поконтракту, которую прежде осуществляли военные комиссариаты, былисозданы пункты отбора на военную службу по контракту, численностькоторых на сегодняшний день составляет 83 (http://contract-army.ru/punkty-113otbora-na-sluzhbu-po-kontraktu/ перечислено 68) пункта отбора. Пунктыотбора расположены в большинстве региональных центров, входят в составвоенных округов и Северного флота и подчиняются командующим.
Поспециальным вопросам пункты отбора подчинены начальникам управленийкадров округов и Северного флота. В рамках осуществляемой деятельностипунктыотборавзаимодействуютсвоеннымикомиссариатами,комплектуемыми воинскими частями, с органами власти в субъектахРоссийскойФедерации,общественнымиобъединениями,центрамизанятости, а также со средствами массовой информации.В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 7 декабря 2015 г.N 730 «Об утверждении Положения о пункте отбора на военную службу поконтракту» основными задачами пунктов отбора являются:1) выполнение задания на отбор кандидатов для поступления навоенную службу по контракту;2)проведениеагитационнойиинформационно-разъяснительнойработы;3) ведение учета граждан, обратившихся по вопросу поступления(поступивших военнослужащих) на военную службу по контракту.В основном осуществление работы по отбору на военную службу поконтракту возложено на пункты отбора, однако для привлечения к военнойслужбе по контракту военнослужащих срочной службы необходимо участиекомандиров воинских частей, так как их роль в решении этой задачи осталасьвесомой и значимой.
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от07.12.2015 № 733 (ред. от 27.10.2018) «Об организации комплектованияВооруженныхСилРоссийскойФедерациисолдатами(матросами),сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами), проходящимивоенную службу по контракту» на командиров воинских частей возложенызадачи по отбору кандидатов из числа военнослужащих, проходящихвоенную службу по призыву, что составляет около 20 % всех кандидатов.114Таким образом, была сформирована система по отбору кандидатов длявоенной службы по контракту, состоящая из двух взаимодополняющихнаправлений, обеспечивающие поступление кандидатов на военную службупо контракту в Вооруженные Силы:Первое – через пункты отбора, работающие в тесном взаимодействии своенными комиссариатами;Второе – через воинские части.Каждое из указанных направлений, имея собственные особенности,регулируетсяединымзаконодательствомРоссийскойФедерациииведомственными нормативными актами, предъявляет к кандидатам общиетребования.
Основные нормативные правовые основы функционированиясистемыкомплектованияВооруженныхСилРоссийскойФедерациисолдатами (матросами), сержантами (старшинами), проходящими военнуюслужбу по контракту следующие.Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органоввоенного управления, командиров воинских частей, начальников пунктовотбора и военных комиссариатов по отбору кандидатов на военную службупо контракту, права и обязанности граждан в вопросах добровольногопоступления на военную службу по контракту, организация комплектованияВооруженныхСилвоеннослужащимипоконтрактурегулируетсянормативными актами1. Также были внесены изменения в ряд действующихнормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере институтавоенной службы2.1№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; № 76-ФЗ «О статусевоеннослужащих»; Указом Президента Российской Федерации 1999 года № 1237«Вопросы прохождения военной службы», утверждающим «Положение о порядкепрохождения военной службы».2Федеральный закон от 20 апреля 2015 г.
№ 104 «О внесении изменений в статьи 4и 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"» закрепилполномочия пунктов отбора; Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 2015г. № 522 «О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы,утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237»115Формирование необходимой основополагающей законодательной базыположило начало созданию ведомственной нормативной базы, в рамкахкоторой были изданы приказы, которые в настоящее время являютсяосновнымидокументами,определяющимипорядокпланированияивыполнения мероприятий по отбору и приему на военную службу поконтракту, а также порядок организации взаимодействия по вопросамкомплектования Вооруженных Сил личным составом.
Приведенные ниженормативные акты в полном объёме обеспечивают нормативную правовуюбазу комплектования Вооруженных Сил военнослужащими по контракту1.детализирован порядок действий военных комиссариатов, пунктов отбора и командироввоинских частей других ФОИВ с кандидатами на военную службу по контракту;Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 512-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» расширил переченьоснований, по которым с военнослужащими по призыву и гражданами, пребывающими взапасе, разрешается заключать контракт о прохождении военной службы на срок доодного года, что ввело возможность заключения краткосрочных контрактов и допустилоих возможность не только в чрезвычайных обстоятельствах, но и при участии в походахкораблей, а также в миротворческих и антитеррористических операциях.
Эта поправкареализуется в Восточном военном округе при комплектовании экипажей кораблей,направляемых на боевую службу; Федеральный закон 1 мая 2017 г. № 91-ФЗ «О внесенииизменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»предоставил гражданам, получившим среднее профессиональное образование, равно как игражданам, имеющим высшее образование, право выбора о поступлении на военнуюслужбу по контракту или военной службы по призыву.
Данная норма обусловленаблизостью профессий среднего профессионального образования к военно-учетнымспециальностям солдат и сержантов, а также значительной численностью контингента:ежегодно только по специальностям промышленности, ремонтно-строительных работ,транспорта и связи выпускается более 200 тысяч граждан со средним профессиональнымобразованием.1Приказ Министра обороны от 7 декабря 2015 г. № 733 «Об организациикомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами (матросами),сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами), проходящими военную службупо контракту» утверждает новое Руководство по комплектованию; приказ Министраобороны Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 730 «Об утвержденииПоложения о пункте отбора на военную службу по контракту» определяет задачи пунктовотбора, порядок их работы, полномочия должностных лиц; приказ Министра обороныРоссийской Федерации от 6 апреля 2016 года № 180 «Об утверждении Положения осовместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата» определяет основныеположения по организации работы совместной комиссии, включая участие в нейпредставителей воинских частей; приказ Министра обороны от 3 октября 2016 года № 633«Об установлении требований по уровню образования к гражданину (иностранномугражданину), поступающему на военную службу по контракту в Вооруженные Силы116Кроме того, в рамках совершенствования нормативной правовой базы былиутверждены некоторые нормы1.Также были нормативно урегулированы некоторые особенности ворганизации приема на военную службу по контракту отдельных категорийкандидатов, прежде всего, женщин и иностранных граждан.
Для каждойтакой категории установлены свои ограничения:дляженщиносуществлятьсяподборввакантныхсоответствиивоинскихсдолжностейПеречнем,долженустановленнымсоответствующим приказом Министра обороны Российской Федерации;прием на военную службу по контракту иностранных гражданорганизуется в соответствии с Перечнем, также утвержденным приказомМинистра обороны Российской Федерации.Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отбор на военнуюслужбу по контракту, позволяет сделать вывод о приоритетности выполнениязадачи по повышению численности военнослужащих контрактной службы иежегодного увеличения числа, отобранных на военную службу по контракту.Так, начальник Главного управления кадров Министерства обороныРоссийской Федерации генерал-полковник В.П.
Горемыкин2 заявил, что посостоянию на начало 2017 года количество военнослужащих по контрактупревосходит численность военнослужащих по призыву, что является прямымследствием указа президента «О дальнейшем совершенствовании военнойслужбывРФ»,подписанноговмае2012года,ичисленностьвоеннослужащих-контрактников в ВС РФ за этот период увеличилась болееРоссийской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами,матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами» устанавливает длякаждой воинской должности минимально необходимый порог образования.1приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2017 года № 287Положение о конкурсе на лучший пункт отбора; приказом Министра обороны РоссийскойФедерации от 14 апреля 2017 года № 230 порядок снабжения органов военногоуправления, соединений, воинских частей бланками воинских перевозочных документов,их учета и хранения.2Служим по контракту // Армейский сборник.
№4. 2017. С. 13-19.117чем в два раза. Почти за пять лет на военную службу по контракту отобраносвыше 330 тыс. человек. Он также указал, что целевой ориентир почисленности военнослужащих контрактной службы на год увеличивается.Успешность выполнения данной задачи может быть достигнута какчерез повышение интереса к военной службе по контракту, так и черезснижение требований к кандидатам. Планируемое увеличение численности иисполнениеплановыхпоказателейневсегдаведеткспособностиорганизации реализовать цели, поставленные перед ней обществом, так какличность, являющаяся основным элементом организации, может несоответствоватьценностно-нормативнымстандартаморганизациии,следовательно, процесс социализации будет весьма затруднен.На2017годукомплектованностьчастейвоеннослужащимиконтрактной службы составляет 91 %, при этом динамически увеличиваютсяцифры отбора военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,так к 2020 году общая численность военнослужащих контрактной службыдолжна составить более 435 тыс.
человек, что обусловливает увеличениечисленности военнослужащих контрактной службы почти на 50 тыс. человеки ставит перед подразделениями по отбору военнослужащих контрактнойслужбы задачу при условии выбытия набора почта 100 тыс. военнослужащихконтрактной службы. Увольнение военнослужащих контрактной службы в2016 году составило почти 40 тыс. человек, из них 47 % приняли решение обувольнении по собственному желанию и в связи с неисполнением условийконтракта, 14,4 % не выдержали испытания, посте 7 % по состояниюздоровья и 31,7 % по достижению предельного возраста и истечению срокаконтракта, таким образом, в структуре выбытия из числа военнослужащихконтрактнойслужбыпочти70 %составляютслучаюдосрочногорасторжения контракта, что говорит о неудовлетворённости в ходеосуществленияпрофессиональнойдеятельностиконтрактнойвоенной118службой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
