Диссертация (1155688), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Особенно очевидно наличие таких отношенийв случае, когда совершение административных действий предполагает внесениеобратившимся субъектом определенной платы за совершение юридическизначимых действий в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы(государственной пошлины). Психологически и экономически здесь возникает иллюзия возмездности, которая характерна для оказания услуг в гражданскомПутило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления.// Журнал российского права, 2007.6545обороте.Исходяизданнойконцепциивыполнениевсевозможныхрегистрационных действий, выдача паспорта и даже рассмотрение судами споровмежду гражданами и юридическими лицами, предполагающие возмездность такихадминистративных процедур, в теории «сервисного государства» выступаютуслугами, оказываемыми органами власти частным субъектам66.Подобный подход имеет ряд существенных преимуществ с точки зренияповышения эффективности реализации административно-правовых функций,поскольку предполагает признание того, что основной целью существованиягосударстваявляетсясозданиеусловий,обеспечивающихмаксимальнокомфортное и достойное существование общества и человека в нем как высшейценности, приоритета прав и свобод граждан, зависимой и подчиненной ролипубличных органов.Следует отметить, что в советский период административного праваконцепция услуг не получила своего развития и распространения.
Такоеположениеотечественныеидеологиямарксистскойспециалистытеориипытаютсяотдавалаобъяснитьпредпочтениетем,преждечтовсегоматериальному производству, а услуги практически не рассматривались каксамостоятельная сфера административно-правовых отношений.На современном этапе развития административного права в Россииспециалисты оценивают концепцию «сервисного государства» большей частьюположительно.КакуказываетЛ.К.Терещенко,вхождениетермина«государственные услуги» в нашу жизнь - это не дань моде, не простоекопирование зарубежного опыта: за этим стоят гораздо более глубокиепричины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, сутверждением новых ценностей и приоритетов.Для раскрытия смысла этой нового для российского административногоправа категории и выделения присущих ей признаков представляется важнымизучение опыта тех зарубежных стран, где концепция сервисного государства ужеБелов С.А.
Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг //Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С 7186.6646прошла определенный период ее апробации и административно-правовойрегламентации, а в науке административного права имеются теоретическиеразработки, связанные с изучением института публичных услуг.Еслиобратитьсяадминистративистами 67кпроведенномуанализуописанияроссийскимигосударственногоучеными(публичного)управления в Европе, то следует остановиться на следующем. В немецкомадминистративном праве выделяют несколько критериев для характеристикипонятия«государственноеуправлениепопредоставлениюпубличных(государственных) услуг».1. В зависимости от целей и задач выделяют:Ordnungsverwaltungнормальной–управление,жизнедеятельностинаправленноеобществаинасохранениеобеспечениеправопорядка(создание гарантий безопасности жизни и здоровья граждан, реализации ихправисвобод,защитыгосударственныхграниц,экологическойипродовольственной безопасность и т.п.);Leistungsverwaltung - управление, направленное на обеспечениеопределенного уровня социальной защиты граждан, предоставление импубличнозначимыхблагиуслуг(здравоохранение,образование,социальная поддержка и социальной обслуживание, помощь семье и детями т.д.).2.
Взависимостиотспособовгосударственно-управленческоговоздействия на граждан разграничивают:Eingriffsverwaltung - основано на властном, обязывающем характереуправленческого воздействия, когда субъекту воздействия не дается свободавыбора возможного варианта поведения;Leistungsverwaltung-позитивное(предоставляющееуслуги)управление, связанное со свободой реализации определенного комплексаправ и свобод, предоставленных частному лицу.Мицкевич Л.А.
Предоставление публичных услуг как вид государственного управления. // Публичныеуслуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С 31.6747В первом случае управление выступает как должная мера поведения,требование, несоблюдение которого влечет для субъекта неблагоприятныеправовые последствия, вплоть до применения мер принуждения. Во второмслучаесубъектнепринуждаетсяккакому-либовзаимодействиюспубличными органами и действует в соответствии со своими интересами вцелях получения гарантированных государством благ, получения помощи втрудной жизненной ситуации.Большинство ученых согласны с тем, что частично эти понятиясовпадают.
Вместе с тем эти понятия следует различать, так как в одномслучае управление имеет целью создание условий для благоприятной жизни, апредоставляющее услуги позитивное управление в качестве критерия имеетне цель, а метод воздействия.В целом, как отмечает Л.А. Мицкевич, в зарубежной доктрине публичных(государственных услуг) выделяются следующие подходы к их определению:68Во-первых, в самомширокомсмысле-какдеятельностьвсехгосударственных органов, реализующих законодательную, исполнительную исудебную власть в интересах граждан и общества в соответствии с основнымзаконом государства. Здесь критерием выступает сама первопричина, цельсоздания государства как способа организации совместной жизни, при этом«сервисное» государство рассматривается как поставщик публичных услуг.Во-вторых, как сфера деятельности административно-публичных органов исозданных ими организаций, обеспечивающих предоставление гражданам иорганизациям услуг массового характера.
В таком случае лучше говорить опредоставлении услуг в публичной сфере, которые могут предоставляться как впублично-правовой, так и в частноправовой форме. В данном случае характервзаимодействия органов власти и частных лиц и факт наличия или отсутствиятакого взаимодействия значения не имеет и как услуга рассматривается, к примеру,деятельность по обороне страны, обеспечению внутренней безопасности,Мицкевич Л.А.
Предоставление публичных услуг как вид государственного управления. // Публичныеуслуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С 31.6848организации транспортного сообщения, безопасности дорожного движения,лицензированию медицинской деятельности, предоставлению социальных услуг ит.д.В-третьих,выделяютпозитивное(предоставляющееуслуги)государственное управление, которое противопоставляется властно-организующемууправлению по критерию метода воздействия и характеризуется личнойзаинтересованностью субъекта в обращении в орган власти с запросом наполучение каких-либо социальных благ.В-четвертых, категорию государственной услуги трактуют исходя из критерия субъекта ее предоставления, ограничивая круг таковых административнопубличнымиорганамирегиональногоуровня,(министерствамиместнымииведомствамиадминистрациями,федеральногоигосударственнымиимуниципальными учреждениями и предприятиями).
Исходя из этого критерия кгосударственным услугам не могут быть отнесены социально значимые ипубличныеуслуги,оказываемые,кпримеру,субъектамиестественныхмонополий, услуги частной системы здравоохранения и образования и т.д.В-пятых, государственные услуги понимаются как деятельность органовисполнительнойвластииместногосамоуправлении,связаннаяснепосредственным взаимодействием служащих с заявителями при их обращении ворган власти в целях реализации каких-либо прав или исполнения обязанностей. Вэтом случае услуга рассматривается как регламентированная административнаяпроцедура, порядок совершения которой нормативно урегулирован и закрепленв соответствующем правовом акте.Таким образом, в зарубежной доктрине категория государственнойуслуги трактуется весьма разнопланово. Разночтения возникают, в том числе,вследствие того, что заимствованное отечественной наукой понятие «publicservice» может быть истолковано по-разному.
Прилагательное «публичный»имеет много значений. Оно означает и «общественный», и «всенародный»,«открытый для публики», «гласный». В результате при переводе на русский49язык указанная категория может быть истолкована в различных аспектах: как«публичные», «государственные» или «социальные» услуги.В свете вышеуказанных трактовок отождествлять данные понятия, равнокак и полностью противопоставлять их, было бы неверным, поскольку онивзаимосвязаны между собой как общее и частное. Проследить такуювзаимосвязь не так сложно.Более правильно, на наш взгляд, соотносить данные понятия следует так,как это предложено Л.К. Терещенко69.Признаком «публичной услуги» является их социальная значимость,потребность общества в их предоставлении.
Критерий субъекта предоставленияуслуги не является в данном случае определяющим. Им может выступать нетолько орган власти или государственная организация, но и любая другаякоммерческая или некоммерческая структура. В этом отношении термин«публичная услуга», безусловно, гораздо шире термина «государственнаяуслуга» и включает его в себя.Социальные услуги также являются разновидностью услуг публичных, новыделяются они по сфере их предоставления (культура, спорт, образование,здравоохранение, социальное обслуживание и социальная защита).
Посколькуоказыватьсяданныеуслугимогуткакгосударственными,такинегосударственными структурами, можно сделать вывод о том, что социальныеуслуги и государственные услуги являются частично пересекающимися, но нетождественными категориями, соотносимыми с публичными услугами какобщее и частное.Вместе с тем, некоторые авторы70 полагают, что понятие социальные неследуетограничиватьперечислениемсферобщественныеотношений,связанных с их предоставлением, поскольку определить такой переченьисчерпывающим образом не представляется возможным. Социальные услуги,по их мнению, следует определять через комплекс характерных признаков. ВоТерещенко Л.К.
Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.С. 16.70Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2005. № 11.6950первых, предоставление данных услуг связано с реализацией конституционныхправ граждан и является частью социальной политики государства, в связи счем закреплено в соответствующих государственных программах. Во-вторых,данные услуги носят выраженный адресный характер и предоставляютсясубъектам с определенным статусом (как правило, гражданам, которыенуждаются в оказании помощи).71 В-третьих, предоставление данных услугобеспечивается финансированием связанных с этим расходов из бюджетасоответствующего уровня бюджетной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
