Диссертация (1155688), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Как указывает Т.В. Жукова, «использование термина«услуги»дляобозначениярассмотренныхвышереалийсовременнойПутило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления// Журнал российского права, 2007. № 6.7755российской действительности является не очень удачным, так как можетпривести к смешению не только понятий, но и сути явлений»78;2) второй вариант представляется более правильным и состоит вследующем. У государственных услуг и услуг, оказываемых субъектамигражданского оборота, имеется определенное сходство.

Вместе с тем,государственные услуги регулируются нормами публичного права и в связи сэтим приобретают специфические черты и теряют ряд атрибутов, присущихгражданско-правовым услугам (таких, например, как свобода договора иливозмездность).В административно-правовом понимании услуги - это юридическизначимая деятельность уполномоченных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, осуществляемая на основании обращенийфизических или юридических лиц и направленная на предоставление имопределенных благ.В Федеральном законе № 210-ФЗ государственная услуга определеначерез три ключевых признака, как деятельность:1. по реализации функций органа власти (соответственно федеральногооргана исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда,исполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации, а также органа местного самоуправления при осуществленииотдельных государственных полномочий, переданных федеральными законамии законами субъектов Российской Федерации);2.

осуществляемая по запросам заявителей;3. впределах,установленныхнормативнымиправовымиактамиРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами субъектовРоссийскойФедерацииполномочийорганов,предоставляющихгосударственные услуги.Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взглядцивилиста. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: ВолтерсКлувер, 2007.

С.45.7856Нетруднозаметить,чтоосновным квалифицирующимпризнакомгосударственной услуги, отличающим ее от иных видов деятельности органовисполнительной власти, является достаточно формальный признак – наличиезапроса заявителя.Предлагаем проанализировать его с двух точек зрения:1. концептуальной (с позиции достаточности критерия заявительногопорядка, когда государственная услуга трактуется в широком смысле - «какдобровольное, так и обязательное для заявителя взаимодействие с органом властиили должностным лицом»)79.2.

процедурной (с позиции анализа системы норм, определяющихадминистративные процедуры, связанные с предоставлением услуг).С концептуальной точки зрения, учитывая вышеприведенное мнениенаучного сообщества о некорректности широкой трактовки государственнойуслуги, со своей стороны считаем правильным определяющим признакомгосударственнойуслугиназвать«благо»,«добровольностьреализациигражданином или организацией принадлежащих им прав», имея ввиду, чтоинтерес при получении государственной услуги не должен быть нормативнопредписан (т.е. не должен быть обусловлен каким-либо обязательнымтребованием), а следовал бы из конкретных жизненных потребностей вреализации субъективных прав.В регистрации прав, сертификации, лицензировании, и другихрегистрационных и разрешительных процедурах скорее заинтересовано самогосударствовцеляхупорядоченияобщественныхотношений,чемконкретный частный субъект.

В качестве одного из доказательств этоготезиса можно считать установление административной ответственности заосуществлениеопределенныхвидовдеятельностибезлицензии,занесоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимоеимущество или сделок с ним, за проживание гражданина РФ безудостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.79Административная реформа в России: Научно-практическое пособие.

М 2006 С. 286.57Совершенно логичным кажется в данном случае вывод Л.А. Мицкевич,что сложно считать услугой выполнение той или иной обязанности в силузакона, поскольку это властное, повелевающее государственное управление.Учитывая отсутствие единогласия среди ученых, не вызывает удивлениеи факт несовершенства правоприменительной практики в толковании термина«государственнаяуслуга».Находясьвопределенномвакууме,административно-правовое регулирование разнопланово развивается как науровнесубъектовРоссийскойФедерации,которыесамостоятельныврегламентации собственных административных полномочий, так и нафедеральномуровне.Возьмемужеупомянутыйвышепримерслицензированием.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»80выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного видадеятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданамотнесена к функциям по контролю и надзору. В то же время, лицензированиеосуществляется исключительно на основании заявления заявителя, что требуетотнесения её к государственной услуге и разработки соответствующегоадминистративного регламента.

Пример - приказ ФСБ России от 30.08.2012№ 440 «Об утверждении Административного регламента по предоставлениюгосударственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности поразработке,производству,распространениюшифровальных(криптографических) средств…»81.Аналогичнаяситуациявозникаетврамкахадминистративныхправоотношений по утверждению тарифов. С одной стороны, очевидно, чтоСПС Консультант ПлюсПриказ ФСБ России от 30.08.2012 № 440 «Об утверждении Административного регламента Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлениюлицензированиядеятельностипоразработке,производству,распространениюшифровальных(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных сиспользованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в областишифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств,информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных(криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных сиспользованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственныхнужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // Российская газета, № 248, 26.10.2012808158обращениеворгангосударственногорегулированиясзапросомобутверждении тарифов является обязанностью соответствующего субъектапредпринимательской деятельности, с другой стороны, процедура утверждениятарифов носит заявительный характер и с этой точки зрения являетсягосударственной услугой, что подтверждает правовая позиция Верховного судаРФ по данному вопросу.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от16.09.2015 N 56-АПГ15-32, поскольку Законом № 210-ФЗ перечни (виды)государственных услуг, в отношении которых он применяется, не установлены,то включение услуги по установлению тарифов по перевозке пассажиров вреестр услуг Приморского края не противоречит этому Федеральному закону82.Такимобразом,раскрываяадминистративно-правовуюприродугосударственной услугу, предлагается определять ее как добровольное в силузакона взаимодействие физического лица или организации (заявителя) сорганом исполнительной власти или его должностным лицом, осуществляемоена основании запроса заявителя и в целях реализации субъективных правзаявителя.Если различие концептуальных основ определения государственныхуслугдостаточноширокообсуждаетсянаучнымсообществом,тоадминистративные процедуры, связанные с регламентацией деятельностидолжностных лиц при предоставлении государственных услуг, практически неисследуются учеными-административистами.

Процессуальная природа такойдеятельности упоминается в публикациях лишь фрагментарно, второстепенно,при изучении терминологического содержания понятия «услуга». Так, кпримеру, П.М. Баранов83 подчеркивает, что разработанное в цивилистикепонятие «услуга» устанавливает обязательство исполнителя по заданиюзаказчика «совершить определенные действия или осуществить определеннуюдеятельность» (статья 779 ГК РФ), при этом исполнитель обязан оказать услугилично.

В противоположность этому, в договоре подряда, где речь идет оОпределение Верховного Суда РФ от 16.09.2015 N 56-АПГ15-32. СПС Консультант Плюс.Баранов П.М. К проблеме институционализации публичных услуг в российской правовой системе.Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). Москва, Волтерс Клувер, 2007.828359выполнении работ, значение имеет (и оплачивается) результат, а само ихвыполнение может быть поручено третьему лицу (статья 706 ГК РФ).

Такимобразом, автор, на наш взгляд, справедливо приходит к выводу, что «вюридической конструкции услуги приоритет отдан процессуальному аспекту(совершению действий)», при этом услуга остается формой удовлетворенияинтереса конкретного субъекта, опосредующей приобретение им некоторогоблага.Данный тезис в полной мере применим и к категории «государственнаяуслуга».

Н.В. Путило подчеркивает, что «у этих услуг общая (при наличии рядаспецифических черт) природа с теми услугами, которые урегулированыгражданским правом, хотя публичные услуги регулируются преимущественнометодами публичного права и в связи с этим приобретают новые черты итеряют ряд атрибутов, характерных для услуг в гражданском праве (например,возмездность)»84.Совершенно логичным исходя из изложенного представляется и то, чтоФедеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» определяет, что государственнаяуслуга – это деятельность по реализации функций…., которая осуществляетсяпо запросам заявителей.Напроцессуальный(процедурный)характертакойдеятельностиуказывает и установленная статьей 6 Закона № 210-ФЗ обязанность органовпредоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии садминистративными регламентами, т.е.

на основании нормативного правовогоакта, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги истандарт ее предоставления.Структура административного регламента согласно статье 12 Закона№ 210-ФЗ содержит раздел, устанавливающий состав, последовательность иПутило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления// Журнал российского права, 2007.8460сроки выполнения административных процедур и требования к порядку ихвыполнения.Но если государственная услуга представляет собой деятельность,включающую определенную последовательность процедур (как правило, этоприем и регистрация документов, рассмотрение представленных документов,формирование и направление межведомственных запросов, принятие решенияна основании рассмотрения документов), то с очевидностью следует, что врезультате такой деятельности может быть принято, как положительное, так иотрицательное для заявителя решение.Но тогда возникает следующий вопрос: насколько корректно и правильноопределять результатом предоставления государственной услуги отказ в еепредоставлении,ведь«услуга»,исходяизеесути,предполагаетудовлетворение интереса конкретного субъекта, приобретение им некоторогоблага.Как справедливо подчеркивает М.П.Петров, общенаучное пониманиеуслуг предполагает рассмотрение их как хозяйственно-экономического,культурного или иного личностно значимого, обусловленного наличиемчастного интереса, блага, сущность которого заключается в полученииэффекта, потребляемого одной из сторон85.Правоприменительнаяпрактикавтолкованииданнойлогическойколлизии неоднозначна.

Характеристики

Список файлов диссертации