Диссертация (1155688), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Данный тезис находит свое отражение и в структуре нормативныхправовых актов, описывающих административно-правовую компетенцию тогоили иного органа.Очевидно, что наличие четко определенных целей и задач - этоШерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительнойвласти: некоторые методологические проблемы определения // Административное право и процесс.
2010. № 2.С. 27-30.3229необходимый атрибут любой организованной структуры, любого органа илиорганизации33. Через цели, задачи того или иного органа исполнительнойвласти, организации получает отражение его сущность, предмет и пределыдеятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурныхобразований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждогоиз них. В зависимости от полноты достижения целей и задач определяетсяэффективность функционирования государственного органа, учреждения34.Правильное определение цели является исходным фактором дляформирования административно-правового статуса органа власти. Цельдеятельности определяет основное предназначение органа, тот социальнозначимыйрезультат,достижениекоторогодолжнообеспечиватьсягосударством. Как правило, цель носит общий характер и конкретизируетсязадачами, которые определяют требуемые результаты у воздействия насоответствующие сферы общественных отношений.
Таким образом, цельпервична и определяет систему стоящих перед органами задач, на основекоторых в свою очередь формулируются функции.Вопрососоотношениитакихпонятийкаккомпетенцияиадминистративно-правовые функции органов власти решается в юридическойлитературе противоречиво. Например, И.Л. Бачило, исходя из правильного посуществу тезиса о том, что представить функции органа управления вне егокомпетенции невозможно, считает, что функции входят составной частью вкомпетенцию, выступая в результате правовым явлением. Для обоснованияданной позиции ей пришлось предложить два понятия компетенции – вшироком и узком смысле35.Противоположную позицию сформулировал Лазарев Б.М.: «Функцииуправления сами по себе понятия, конечно, не юридические, поэтому они немогут быть элементами компетенции.
Но законодательство возлагает насоответствующие органы выполнение тех или иных управленческих функций, вЛафта Дж.К. Теория организации: Учеб. пособие. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2005. С. 26 - 27.Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры исуда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 32.35Бачило И.Л. Функции органов управления. Издательство «Юридическая литература». 1976.333430результате чего у органа возникает право и обязанность осуществлятьопределенные функции в определенной сфере. Вполне справедлив, поэтомувывод о том, что в нормативных актах, определяющих положение органовгосударства, не следует излагать их функции как нечто отличное от прав иобязанностей»36.На наш взгляд, вопрос о соотношении административно-правовыхфункцийикомпетенцииадминистративнаяорганакомпетенцияследуетотражаетрешить(нонетакимобразом:включаетвсебяадминистративно-правовые функции) путем закрепления в соответствующемправовом акте задач органа, а также его полномочий, направленных надостижение этих задач.Исходя из указанных выше сложившихся в административном правепредставлений о полномочиях органов можно отметить, что полномочия какправа и обязанность органа должны по своему содержательному насыщениюобеспечитьдостижениепоставленныхзадаччерезвыполнениеадминистративно-правовых функций.
Полномочия, таким образом, должныпоказать, каким образом орган исполнительной власти вправе и долженосуществлятьадминистративно-правовыефункции.Функциидаютпредставление о деятельностной характеристике органа по решению вопроса вконкретной сфере жизнедеятельности, а полномочия представляют праваоргана осуществлять возложенные на него функции в определенных формах сприменением установленных методов управления37.На основании изложенного при определении понятия функции органаисполнительной власти мы предлагаем опираться на правоприменительный, ноне исключительно властно-распорядительный характер их деятельности.Исходяизуказанного,представляетсяправильнымопределятьадминистративно-правовые функции органов исполнительной власти какнормативнозафиксированныевиды(направления)ихдеятельностивЛазарев Б.М. Компетенция органов управления.
М.: Юрид. лит.1972. С. 40-41Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления //Административное право и процесс. 2008. № 5.363731установленной сфере публичных правоотношений, нацеленные на обеспечениесогласованногоииспользованияфизическимигосударственнымибеспрепятственногоорганамииисоблюдения,юридическимиорганамиисполнениялицами,местногоидругимисамоуправленияобщеобязательных правил подведения и установлений, закрепленных в законахи иных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ38.Вопрос классификации административно-правовых функций органовисполнительной власти, как и любой другой вопрос теории административногоправа, является дискуссионным и широко обсуждается в научном сообществе39.По мнению А.Ф.
Ноздрачева, «федеральные органы исполнительнойвласти осуществляют функции подзаконного регулирования, распределения(перераспределения)государственныхресурсов,координации,контроля,применения мер государственного принуждения»40.Б.М. Лазарев выделяет такие функции органов исполнительной властикак сбор, обработка, анализ информации, передача информации другиморганам;прогнозирование;организация;регулирование;руководство;координацию; планирование; стимулирование; контроль; учет41.О.Н.
Шерстобоевпредлагаетразделитьадминистративно-правовыефункции органов исполнительной власти на две группы, условно назвав их какобщие и предметные42. Выделение общих функций обусловлено тем, что любаядеятельность органа власти складывается из цикла типовых операций длядостижения управленческого результата. Поэтому к общим функциямотносятся сбор, обработка, анализ информации, передача ее другим органам;прогнозирование; организация; регулирование; непосредственное руководство;Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.И.
Стахов, П.И.Кононов, Е.В. Гвоздева. - М.: Издательство Юрайт, 2016. С.10739См., например, Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976; ТихомировЮ.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987; Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред.А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова.
М., 1996; Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительнойвласти//История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.40Ноздрачев А.Ф. Указ. соч. С. 120.41Лазарев Б. М. Компетенция органов управления М.: Юридическая литература, 1972. С 30-4042Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительнойвласти: некоторые методологические проблемы определения // Административное право и процесс. 2010. № 2.С. 27-30.3832координация; планирование; контрольно-надзорная; учет43.В большей степени отражает достигнутый уровень современногоадминистративного законодательства в России классификация, предложеннаяпрофессоромА.И.Стаховым,котораяпредполагаетвыделениеунифицированных административно-правовых функций (издание нормативныхправовых актов, координация и контроль деятельности подведомственныхоргановисполнительнойадминистративныйвласти,надзор,административноесанкционирование,административно-казуальнаядеятельность,административно-предоставительная деятельность) и специализированныхадминистративно-правовые функций (по предметам ведения)44.Попытка проанализировать и конкретизировать функции (полномочия)исполнительной власти, предусмотренные российским административнымзаконодательством, была предпринята Правительственной комиссией попроведению административной реформы, образованной Правительством РФ всоответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г.
№ 824 «О мерах попроведению административной реформы в 2003-2004 годах». Основнымматериалом для этой работы выступали тексты более чем 300 федеральныхзаконов, положения о федеральных органах исполнительной власти, результатысамоанализа федеральных ведомств, результаты работы экспертов.В своей работе45 комиссия использовала принятую в последнее время вроссийском экспертном сообществе классификацию функций:1.политические – определение политики, приоритетов, разработкапрограмм, концепций, стратегических планов, прогнозов;2.международные – разработка и заключение международных (длясубъектов федерации – и межрегиональных) договоров, направление своихпредставителейдляучастиявпереговорахивмеждународныеЛазарев Б.М.
Компетенция органов государственного управления. М., 1972. С. 33 - 38Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.И. Стахов, П.И.Кононов, Е.В. Гвоздева. - М.: Издательство Юрайт, 2016. С.108-11145Административная реформа и проблемы государственного управления. Институт проблем государственногои муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики. Москва, 2008.434433(межрегиональные) организации, реализация этих договоров и контроль за ихсоблюдением другими участниками;3.нормативно-регулятивные – подготовка законопроектов, изданиенормативных правовых актов;4.исполнительно-распорядительные–принятиеконкретныхраспорядительных решений, выполнение функций государственного заказчика,издание распорядительных актов;5.контрольно-надзорные – надзор за соблюдением законодательства,деятельностью организаций (в широком смысле этого слова), аккредитацияорганизаций, выполнение функций заказчика в области экспертизы иаттестации, лицензирование, учет;6.управлениягосударственнымимуществом–реализацияполномочий собственника (учредителя); оказания услуг – государственныеуслуги, оказываемые внешним пользователям;7.обеспечивающие функции – функции обеспечения работы самоговедомства.Как отмечает А.В.
Мелехин, в период с января по август 2003 года былапроведена работа по оценке своих функций федеральными органамиисполнительной власти, всего было проанализировано 5634 функции, изкоторых 1468 признаны избыточными46.По итогам проведенного анализа все функции административных органовбыли классифицированы на три основополагающие группы:- группа правоустанавливающих функций;- группа правоприменительных функций;- группафункций(государственныепопубличныепредоставлениюуслуги)игосударственныхуправлениюуслуггосударственнымимуществом.47А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
