Диссертация (1155688)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Вятский государственный университет»На правах рукописиРычкова Ирина НиколаевнаПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГКАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФУНКЦИЯОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСпециальность: 12.00.14 - административное право,административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорСтахов Александр ИвановичКиров – 2017ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВАЯ ПРИРОДАГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ……………………………………………….
18§ 1.1. Государственные услуги в системе административно-правовыхфункций органов исполнительной власти……………………………………. 18§ 1.2. Понятие, сущность, правовые основы государственной услуги,предоставляемой органом исполнительной власти………………………….40§ 1.3. Административные правоотношения, складывающиеся в сферепредоставления государственных услуг: понятие, структура, особенностисодержания…………………………………………………………….…..……69Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ…………………………………………...…90§ 2.1. Особенности оптимизации услуг, которые являются необходимымии обязательными для предоставления государственных услуг…………….90§ 2.2. Административно-процедурная регламентация предоставлениягосударственных услуг по принципу «одного окна»………………………… 117§ 2.3. Совершенствование процедур административно-правовой защитыправ и законных интересов заявителей в сфере предоставлениягосударственных услуг……………………………….......................…………141ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 169СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………… 1862ВведениеАктуальность темы исследования.
Легальное определение понятия«государственная услуга» существует в российской правовой доктрине ужеболее 10 лет, причем в трех разных трактовках – в нормативных правовых актахразличной правовой силы и сферы действия1. Это не может не сказыватьсянегативно на развитии общей теории права и практике правоприменения всфере административно-правового регулирования, поскольку «эффективностьправового регулирования во многом определяется единством понятийнотерминологического аппарата внутри отрасли права и его согласованностьюкак по вертикали (с конституционными и международно-правовыми нормами),так и по горизонтали (с нормами иных отраслей права)»2.Следует согласиться и с тем мнением, что качество нормативногоопределения понятия не может быть выше уровня соответствующихтеоретических знаний, поскольку законодатель, как правило, отражаетимеющиеся на настоящий момент доктринальные разработки правовыхявлений.3Проблемаадминистративно-правовогопониманиягосударственнойуслуги, на наш взгляд, во многом связана с отсутствием цельной ифундаментально разработанной теории административно-правовых функцийорганов исполнительной власти, в результате чего оказалось достаточносложным гармонично встроить новую форму их реализации в общую системуадминистративного законодательства.
Возникли определенные коллизии инесогласованность норм административного права, противоречивая практикаих толкования и правоприменения в административно-правовой сфере и, какУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти», Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2Демин А.В. Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права.2011.
№ 4. С. 48 - 56.3Смирнов Л.В. Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации // Законодательнаядефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практическиепроблемы: Мат. межд. круглого стола. Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О.
Матюшкина. Н.Новгород, 2007.13следствие - незавершенность научной дискуссии о содержании понятия«государственная услуга» и необходимость его переосмысления. В настоящеевремя, к примеру, уже обретает контуры логического завершения давноведущийся спор о допустимости отнесения к категории государственных услугтаких процедур как лицензирование или аккредитация.4 МинэкономразвитияРоссии планирует представить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)в Российской Федерации»5, в котором предложит разграничить контрольные,надзорныеиразрешительныедействияоргановвласти.Приэтомпредполагается, что разрешительная деятельность, подразумевающая комплексдействий,связанныхпрофессиональныессферысанкционированиемдеятельностиидопускапоследующимсубъектоввнадзоромзасоблюдением этих требований, будет выведена из-под регулированиязаконодательства о государственных услугах.На самом деле это только одна из проблем в сфере регулированияорганизации предоставления государственных услуг, требующих решения.Практика правоприменения норм законодательства в сфере предоставлениягосударственных услуг проявила целый массив правовых коллизий и пробеловрегулирования.
На наш взгляд, уже прошел достаточный период времени,чтобы подвести определенные итоги, обозначить проблемы и предложить путисовершенствования механизма административно-правового регулирования всферепредоставлениягосударственныхуслуг.КакверноотмеченоЕ.Г. Крыловой, в сфере предоставления государственных услуг остается ещемногонеурегулированныхилиженедостаточноурегулированныхдействующим законодательством вопросов, к которым относятся проблемыпринципов, прав и обязанностей двух сторон правовых отношений в процессепредоставлениягосударственныхуслуг,определениесамогопонятияБабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольнонадзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежныйопыт).
М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 47.5Доработка концепции закона о госконтроле: рекомендации экспертов // Портал «Открытое Правительство»http://open.gov.ru/events/5510830/44«государственная услуга», требований к оказанию услуг, досудебного(внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия)органа, предоставляющего государственную услугу»6.В этой связи важность административно-правовых исследований вданной сфере переоценить трудно. Существующая неточность юридическихформулировок,механизмовихоптимизациигосударственных«сервисного»противоречивость,услугинедостаточностьповышенияпрепятствуютклиентоориентированногокачестваоперативномугосударстварегулированияпредоставлениявоплощениюиидеимаксимальногоснижения административных барьеров.Появление новых технологий предоставления государственных услугтребует адекватного административно-правового реагирования, отвечающегосовременным задачам трансформации системы государственного управления вРоссии, предопределяет необходимость углубления теории предоставленияпубличных услуг во взаимосвязи с проводимой в России административнойреформой и изменившейся концепцией взаимодействия граждан и власти, в томчисле в части соотношения таких категорий как «государственное управление»,«функции органов исполнительной власти» и «государственная услуга», ставитперед учеными и практиками непростую задачу поиска эффективных правовыхрешений в области организации предоставления государственных услуг, атакже совершенствования и развития их административно-процедурнойрегламентации.Степень разработанности темы.
Государственные услуги являютсяпредметом изучения различных специалистов, как правило, экономистов,политологов, социологов, ученых в области информационных технологий.Небезынтересен тот факт, что большая часть диссертационных исследованийпотематикегосударственныхуслугпредставленапоспециальности«Экономики и управление народным хозяйством», в то время как изучениюКрылова, Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительнойвласти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг / Е.Г.
Крылова // Юрист. - 2014. - № 6. С. 37 - 41.65административно-правовойприродыданногоявленияуделяетсяявнонедостаточно внимания.ДиссертационноеисследованиеЛ.В.Бесчастновойнатему«Административно-правовое регулирование государственных услуг»7 вышло всвет в 2008 году, до принятия базового Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ«Оборганизациимуниципальныхуслуг»фундаментальные(далее–разработкигосударственныхрегулирования,предоставленияуслугв№210-ФЗ)8.некоторыхпрактикиотдельныхпринятияиДальнейшиеадминистративно-правовогокоснулисьчастности,Законгосударственныхинститутааспектовихадминистративныхрегламентов предоставления государственных услуг как абсолютного новогоявления правовой действительности. Вместе с тем, на данный момент вроссийскойправовойнаукеадминистративно-правоваяприродагосударственных услуг по-прежнему исследована недостаточно.
Поскольку саммасштаб проводимой административной реформы предлагает широкий спектрнаправлений научного изучения, претендовать на абсолютную комплексностьисследования категории «государственная услуга» достаточно сложно. В этойсвязипредлагаетсяпредоставленияреализоватьгосударственныхсистемныйуслугкакподходисследованияадминистративно-правовойфункции органов исполнительной власти, а также основных, наиболееактуальных,направленийповышенияадминистративно-процедурнойкачестварегламентациииэффективностидеятельностипопредоставлению государственных услуг.Теоретическуюосновуданнойдиссертациисоставилиобщетеоретические труды ученых-правоведов С.С.Алексеева, Б.М.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
