Диссертация (1155688), страница 8
Текст из файла (страница 8)
№ 8. Вып. 8. С. 120.58П.И. Кононов. Проблемы административного права и процесса. Киров. Аверс. 2013.С. 89.5639Таким образом, функции органов исполнительной власти – этоопределенные нормами административного права направления деятельностиоргана исполнительной власти, определяемые поставленными перед нимицелями и решаемыми ими в административно-правовой сфере задачами. Однимиз критериев классификации административно-правовых функций органовисполнительной власти может выступать форма (способ) их реализации. Вданном случае указанная классификация включает в себя деятельность попредоставлению государственных услуг как особую разновидность такихфункций.1.2. Понятие, сущность, правовые основы государственной услуги,предоставляемой органом исполнительной властиС точки зрения научного исследования изучение административноправовой природы государственной услуги и системообразующих признаковданного понятия имеет в своей основе несколько факторов, которые, с однойстороны, четко предопределяют направления такого исследования, с другой порождают целый ряд дополнительных, коллизионных с правовой точки зрениявопросов.Понятие «государственной услуги» имеет сегодня законодательноеопределение.
Это значит, что, с одной стороны, можно и, безусловно, нужноисследоватьпризнаки,егоадминистративно-правовуюанализируяадминистративистов,встомдругойчислеприродуразработкистороны–иотличительныезарубежныхсуществуетколлег-нормативноерегулирование, и если именно его не принять за основу исследования, торазрыв между теорией и практикой может стать недопустимо большим.Административно-правовую основу предоставления государственныхуслуг, прежде всего, составляют нормы Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ«Оборганизациипредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг». Законодательную основу дополняют многочисленныепроцедурные правила предоставления государственных услуг, закрепляемые в40административных регламентах федеральных органов исполнительной власти,изданных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011№ 373«Оразработкеиутвержденииадминистративныхрегламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставлениягосударственныхуслуг»59,атакжеадминистративныхрегламентах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипо предоставлению государственных услуг.
Одним из обязательных разделовадминистративногорегламентаявляетсястандартпредоставлениягосударственной услуги, в котором в том числе закрепляются:срок выполнения административных процедур;перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставлениягосударственной услуги;исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов,необходимых для предоставления государственной услуги; приостановленияили отказа в предоставлении государственной услуги;перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственной услуги;показатели доступности и качества государственной услуги, в том числеколичествовзаимодействийзаявителясдолжностнымилицамиприпредоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможностьполучениягосударственнойуслугивмногофункциональномцентрепредоставления государственных и муниципальных услуг.Следует отметить, что многоаспектность используемого в России понятия«государственная услуга» обусловлена тем, что оно используется в рамкахразличных направлений административной реформы:дляразграниченияадминистративно-правовыхфункцийоргановисполнительной власти;59СПС «Консультант Плюс»41в рамках бюджетирования, ориентированного на результат;в целях снижения административных барьеров, повышения уровняудовлетворенности населения деятельностью органов власти.Последнее в общем и целом и выступает конечной целью реализациивсего комплекса мер по совершенствованию государственного управления вРоссии на современном этапе.
Как известно, Указ Президента РоссийскойФедерации7мая2012года№601«Обосновныхнаправленияхсовершенствования системы государственного управления» на первое местоставит целевой показатель уровня удовлетворенности граждан РоссийскойФедерации качеством предоставления государственных и муниципальныхуслуг - не менее 90 процентов к 2018 году.В российском законодательстве существуют три различных определениятермина «государственная услуга»:1.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента №314)подфункциямипредоставлениенепосредственнопооказаниюфедеральнымииличерезгосударственныхорганамиуслугпонимаетисполнительнойподведомственныеимвластифедеральныегосударственные учреждения либо иные организации безвозмездно или порегулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам иорганизациям в области образования, здравоохранения, социальной защитынаселения и в других областях, установленных федеральными законами.2. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации 60 определяет, чтогосударственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы),оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органамиместногосамоуправления),государственными(муниципальными)учреждениями и в случаях, установленных законодательством РоссийскойФедерации, иными юридическими лицами.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ,03.08.1998, N 31, ст.
382360423. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, чтогосударственнаяуслуга–этодеятельностьпореализациифункцийсоответственно федерального органа исполнительной власти, государственноговнебюджетного фонда, исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления приосуществленииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, котораяосуществляетсяпозапросамзаявителейвпределахустановленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов,предоставляющих государственные услуги.С точки зрения юридической техники перед нами 3 нормы-дефиниции.Можно отметить, что в юридической литературе уже в течение долгоговремени сосуществуют полярные оценки включения дефиниций в текстнормативногоправовогоакта.А.А.Ушаков,например,считает,что«определения, даваемые терминам в самом законе, и тем более посредствомактов нормативного толкования, имеют и отрицательную сторону.
Ведь ониудлиняют и загромождают законодательство…»61. Другой подход мы видим уВ.М.Савицкого, доказывающего, что «дефинитивные нормы, может быть, и«удлиняют» законодательство, если иметь в виду чисто количественнуюсторону дела. Зато совершенно очевидно, что они в большой степениспособствуют правильному пониманию и применению закона, а значит,улучшают качество и весь механизм правового регулирования»62.На наш взгляд, следует согласиться с последней позицией. Наличиеюридически точной дефиниции является одним из условий раскрытиясущности правовой категории, выделения присущих ей особенностей,формирования6162единообразнойпрактикиправоприменения.ВыступаяУшаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики.
Пермь. 1967. С. 172Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. Москва. 1987. С 64.43определенным фундаментом реализации регулятивных норм, дефиницияпозволяет избежать противоречий и юридических конфликтов в толкованииправового термина и его отграничении от смежных правовых категорий, что всвою очередь является определяющим фактором эффективности регулированиисоответствующей сферы общественных отношений.Следует согласиться и с тем, что качество нормативного определенияпонятия не может быть выше уровня соответствующих теоретических знаний,поскольку законодатель, как правило, отражает имеющиеся на настоящиймомент доктринальные разработки правовых явлений63. Нетрудно заметить, чтосуществующийв наукеадминистративного права комплекс правовыхкатегорий гораздо шире тех, что используются в законодательстве инормативно определены. Это объясняется объективными причинами, и впервую очередь тем, что общеправовые категории, с одной стороны, имеютустоявшееся в юридической науке значение, в связи с чем отсутствуетнеобходимость специального их закрепления в нормах права, а с другойстороны, как справедливо отмечают некоторые специалисты, научный процесспознания немыслим без концептуальных споров и дискуссий, порождающихвариативные подходы к формированию юридических терминов и понятий,64 всвязи с чем введение соответствующих норм-дефиниций представляетопределенную трудность для законодателя.Таким образом, высокий уровень доктринальной научной проработкипонятия исключает неодинаковую его трактовку, обеспечивает однозначноетолкование и единообразное применение правовых норм.Особенность формирования терминологического аппарата в сферепредоставления государственных услуг заключается в том, что он не прошелтакой «классический», традиционный этап его становления в науке российскогоСм.: Смирнов Л.В.
Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации //Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические ипрактические проблемы: Мат. межд. круглого стола / Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О.Матюшкина. Н. Новгород, 2007. С. 329; Баранов В.М., Сырых В.М. Законотворческие ошибки: понятие итипология // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб.
ст.:В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001. Т. 1. С. 385.64Демин А.В. Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права .2011. № 04. С. 48-56.6344административного права. При его формировании имела место рецепция праваевропейских стран, в связи с чем его правовое регулирование проходит процессадаптации методом проб и ошибок.КакточноподметилаН.В.Путило,введениевроссийскоезаконодательство понятия государственной услуги - это пример того, когданормативноеправовоерегулированиеопережаетюридическуюмысль.Правовое регулирование в этой сфере развивается самостоятельно и отдельноот теории, предоставляя науке возможность анализировать возникающиепробелы регулирования, поддерживая нововведения законодательства либонастаивая на неточности и некорректности установленных нормами праваконструкций.65Международный опыт регламентации предоставления государственныхуслуг показывает, что правовое регулирование услуг стало объектом особоговнимания государств – членов Совета Европы.
Ряд государств, включаяПортугалию,Бельгию,Францию,Финляндию,принялихартииопредоставлении государственных услуг. В Великобритании развитие теориипубличных услуг связано с периодом реализации «нового менеджеризма» вреформировании государственного управления при М. Тэтчер.Внедренный в ходе административной реформы принцип «сервисногогосударства» связан с изменением основы административно-управленческоговзаимодействия граждан и государственных органов, при котором гражданинрассматривается не в качестве подчиненного субъекта, а в статусе клиента,получателя государственной услуги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
