Диссертация (1155688), страница 12
Текст из файла (страница 12)
К примеру, приказ Минфина России от 29.06.2012 №94 н «Об утверждении Административного регламента предоставленияФедеральной налоговой службой государственной услуги по регистрацииконтрольно-кассовойтехники,используемойорганизациямиииндивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации»86 устанавливает, что результатом предоставлениягосударственной услуги является как регистрация контрольно-кассовойПетров М.П. Исполнительная власти на этапе модернизации Российского государства: монография / по ред.докт юр.наук.
проф., заслуженного деятеля науки РФ А.в.Малько.– М.:Юрлит-информ, 2012. С 199.86Приказ Минфина России от 29.06.2012 № 94 н «Об утверждении Административного регламентапредоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовойтехники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации» // Российская газета, № 221, 26.09.20128561техникисодновременнойвыдачейзаявителюкарточкирегистрацииконтрольно-кассовой техники, так и отказ в предоставлении услуги порегистрации контрольно-кассовой техники87.ДиаметральнопротивоположныйподходмывидимвприказеРостехнадзора от 15.11.2012 № 658 «Об утверждении Административногорегламента Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомномунадзорупопредоставлениюгосударственнойуслугиполицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленнойбезопасности».88 Результатами предоставления государственной услуги полицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленнойбезопасности здесь определено:1) внесение сведений в реестр лицензий, уведомление заявителя орезультатах рассмотрения заявительных документов;2) выдача заявителю лицензии;3) выдача заявителю дубликата или копии лицензии;4) выдача заявителю выписки из реестра лицензий.При этом в пункте 44 названного приказа закрепляются основания дляотказа в предоставлении государственной услуги.Это значит, что отказ в выдаче лицензии на осуществление деятельностипо проведению экспертизы промышленной безопасности имеет место бытьсогласно действующему законодательству, но такой отказ не отнесен крезультатам предоставления государственной услуги.
Тут его трактовка суженадо непосредственного положительного решения, «блага».Аналогично, хоть и с несколько другой формулировкой, приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Обутверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации попредоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц,изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертовантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»87 определяет, что результатомпредоставления государственной услуги является:1) направление уведомления об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного напроведение антикоррупционной экспертизы;2) направление заявителю уведомления об отказе в аккредитации в качестве независимого эксперта.88Приказ Ростехнадзора от 15.11.2012 № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услугипо лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 22, 03.06.20138762Представляется, что при анализе категории «результат предоставленияуслуги» с сугубо юридической позиции, следует исходить из буквальногозначения слов и выражений, содержащихся в легальном определениигосударственной услуги.
А Закон № 210-ФЗ, как уже было указано выше,никоим образом не связывает данное понятие с положительным для заявителярезультатом, определяя его как деятельность органов власти, осуществляемуюпо запросам заявителей.Другое дело, что даже с лингвистической точки зрения определениеотказа в предоставлении услуги результатом предоставления услуги несет всебе явное противоречие. Более того, это взаимоисключающие друг другапонятия.Да и доктринальные подходы к определению государственной услугиизначально закладывали в него иной смысл. В частности, в научнопрактическом пособии «Административная реформа в России» государственнаяуслуга определяется как «взаимодействие физического или юридического лица(клиента) с органом исполнительной власти или его должностным лицом(клиентом), в результате которого происходит изменение прав, ресурсов,полномочий субъекта»89.Такойфедеральногожеконцепциизакона«Опридерживалисьстандартахразработчикигосударственныхпроектауслуг»90.Здесьгосударственная услуга определена как деятельность органа, оказывающегогосударственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или)принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращениедокументированнойинформации(документа)всвязисобращениемгражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересовили исполнения возложенных на них обязанностей.Как мы показали выше, содержащееся в Законе № 210-ФЗ определениеуслугистрадаетлогическойнезавершенностью,обращаясьтолькокАдминистративная реформа в России: Научно-практическое пособие.
М., 2006. Консультант Плюс.Нестеров А.В. Некоторые аспекты проекта Федерального закона «О стандартах государственных услуг» //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.899063деятельностному,анерезультирующемумоменту.Вместестем,терминологическая роль использованного при конструировании даннойкатегории понятия «услуга» несет в себе устоявшееся в лексиконе юридическойнауки значение. «Со стороны исполнителя услуга выражается в доставлениизаказчику определенного материального или нематериального блага, какрезультата осуществленной деятельности»91.
Потому было бы правильнымподобнуюсмысловуюнагрузкувнестигосударственнойуслугеивсодержаниепонятиядеятельностиоргановгосударственной услуги.Говоряокакисполнительной власти, нацеленной на реализацию прав заявителей пополучению определенных благ, важным ее критерием является то, что субъектне обязан и не принуждается к использованию права на ее получение, асвободно действует в области дозволенного. Административно-регулятивноеправовое воздействие в таком случае связано с конкретным субъектом ипроявляется в результате его усмотрительно целенаправленных и правомерныхдействий по использованию права, когда никто не может быть понуждаем киспользованию своего права или нести ответственность за то, что неиспользовал его.Второй важный критерий заключается в потребляемости (использованииблага) непосредственно самим субъектом, т.е.
предоставление услуги влечетизменение прав и полномочий субъекта (его правового положения) либоудовлетворение его духовных, материальных и нематериальных потребностей.Если проецировать изложенное на формы реализации права, выделяемые вотечественной науке, то конечно же в данном случае речь идет обиспользовании права.92Юридическая помощь и юридические услуги: формирование и сравнение понятий. http://www.russianlawyers.ru/pecherskiy.shtml92Общепринято, что форм реализации права четыре: исполнение, использование, соблюдение, применение.Использование права выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых нормами права, надобровольной основе; исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное как реализациюобязывающих норм, выражающуюся в совершении физическим или юридическим лицом действий,предусмотренных нормой права; соблюдение норм права связано с реализацией запрещающих норм,применение права – с деятельностью исключительно государственных органов и должностных лиц.
Общаятеория государства и права, том 2. Отв. редактор М.Н.Марченко, 2001. С. 3129164Понашемумнению,сущностьгосударственнойуслугикакадминистративно-правовой категории, исходя из всего изложенного выше,предполагает, что процедура ее предоставления связана с реализациейгражданами в процессе непосредственного взаимодействия с органамиисполнительной власти определенной группы прав, влекущих позитивноеизменениеправовогоположениясубъекталибоудовлетворениеегоматериальных, духовных или нематериальных потребностей.В этом ключе важно отметить, что в науке административного прававыделяют 6 видов административных производств, осуществляемых органамиисполнительной власти:1)правопредоставительные;2)связанные с исполнением обязанностей;3)регистрационные;4)разрешительные (в том числе экзаменационно-конкурсные);5)контрольно-надзорные;6)государственно-поощрительные.93Учитывая, что основанием осуществления каждой из них может служитьобращениегражданиназаконодательствеопределитьоилиюридическогогосударственныхсущественныепризнакилица,услугахвадминистративномпредставляетсязапросанаважнымпредоставлениегосударственной услуги, выступающего основанием для осуществленияправопредоставительной процедуры.Запроснапредоставлениегосударственнойуслугипредлагаетсяопределить, как обращение физических лиц либо организаций, в т.ч.юридических лиц, с целью реализации предоставленных им прав и законныхинтересов, не связанное с их защитой прав, рассмотрением споров илиприменением мер принуждения, а также совершением регистрационных илиразрешительных действий.И.М.
Лазарев. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций сорганами исполнительной власти Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидатаюрид. наук. Москва, 2002 год. С.99365По нашему мнению, введение легального определения запроса напредоставление государственной услуги является оптимальным вариантомкорректировки применения существующего определения государственнойуслуги, установленного Законом № 210-ФЗ.Соднойстороны,этопозволитизбежатьнеобходимостиисчерпывающего определения сфер предоставления государственных услугпутем их перечисления, с другой стороны – максимальным образомконкретизирует понятие государственной услуги как добровольного в силузакона взаимодействия физического лица или организации (заявителя) сорганом исполнительной власти или иным уполномоченным органом,должностным лицом, осуществляемого на основании запроса в целяхреализации предоставленных ему законодательством прав.Иной уполномоченный орган предлагается определить как органгосударственноговнебюджетногофонда,атакжеорганместногосамоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,переданных федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации.Помимо вышеуказанного следует отметить, что предлагаемое понятиегосударственной услуги расширяет круг субъектов, выступающих со стороны,принимающей решение о предоставлении услуги: это не только орган власти,но и должностные лица органов власти, уполномоченные на принятие такихрешений в соответствии с законодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
