Диссертация (1155688), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В-четвертых, в качествесубъектов,предоставляющихданныеуслугиилиобеспечивающих ихпредоставление, выступают органы власти или созданные ими учреждения.Очевидно, что понятие государственной услуги, как и любое другое,складывается из значений составляющих его терминов. Поэтому основнаятеоретическая проблема состоит в установлении того круга правоотношений, ккоторому одновременно применимы обе эти характеристики.Содержание понятия «услуга» в широком смысле раскрывается всловарях русского языка.
Толковый словарь В.Даля, в частности, слово«услуга» объясняет как помощь, желание «пособить». Оказать услугу означает обслужить, сделать что-то нужное, угодное. В современной трактовкеопределение услуги звучит как согласованный процесс взаимодействия двухили более субъектов, когда одни субъекты воздействуют на другие в целяхсоздания, расширения или воспроизводства возможностей последних вполучении фундаментальной пользы (благ).В праве термином «услуга» наиболее часто оперирует цивилистика.Отношения по предоставлению услуг складываются преимущественно вгражданском обороте, в связи с чем Гражданский кодекс РоссийскойФедерации 72содержитотдельныйразделобязательственногоправа,посвященный их регулированию.
Данные отношения, как и любые гражданскоправовые отношения, строятся на принципах свободы договора, равенстваБарков А.В. Гражданско-правовая модель рынка социальных услуг // Юридический мир. 2007. № 11.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Глава 39. // Собрание законодательства РФ,29.01.1996, № 5, ст. 410717251участников, возмездности предоставления услуг, ответственности сторон занарушение принятых на себя обязательств. В юридической конструкции услугиприоритет отдан процессуальному аспекту (деятельность) и применяетсяпринцип надлежащего субъекта (требование личного исполнения). При этомуслуга остается формой удовлетворения интереса конкретного субъекта,опосредующей приобретение им некоторого блага, не имеющего прямогоматериального выражения.Понятие услуги раскрывается также в законодательстве, регулирующемотношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В данномслучае речь идет о Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд»73 и принятых в соответствии с нимподзаконных актах (далее – Закон №44-ФЗ).Вуказанномгражданскихслучаеправ,государственныхиауслугатакжедеятельностьмуниципальныхпорассматриваетсякакпредоставлениюуслугнуждсоставляетобъектдлясодержаниеобязательственного правоотношения, возникающего между государственнымзаказчиком и исполнителем по результатам проведенной процедуры закупки.Государственный контракт в данном случае выступает соответственно вкачестве договора о возмездном оказании услуг, одной из сторон которогоявляется государственный заказчик, действующий от имени РоссийскойФедерации или субъекта Российской Федерации. Деятельность по оказаниюуслуг в большинстве случае носит нематериальный характер.
Вместе с тем,результатоказаниянекоторыхуслугможетноситьиматериальный(овеществленный) характер, например, парикмахерские или медицинскиеуслуги, и отграничение этих услуг от работ представляет определеннуюсложность. В качестве дополнительных признаков характеристики услуги приуказанных обстоятельствах можно отметить потребляемость услуги в процессе73СПС Консультант Плюс52ее указания, значимость личности исполнителя для заказчика, а также следуетучитывать, направлено ли оказание услуги на создание новых материальныхобъектов или нет.Специфика отношений, связанные с размещением заказов на оказаниеуслуг выражается также в том, что при определении той или иной деятельностикак услуги и работы дополнительно используется экономическая составляющаятакой деятельности, так как речь идет о расходовании бюджетных средств.
Этовыражается в специфике взаимосвязи кодов бюджетной классификации скодами общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд. При формированиизакупки используется Общероссийский классификатор продукции по видамэкономическойдеятельности,позволяющийточноопределитьпредметгосударственного контракта в соответствии с установленной им градацией.74Анализ разделов классификатора свидетельствует о том, что к услугам онотносит традиционные для гражданского законодательства услуги транспорта искладского хозяйства; гостиничные услуги и услуги общественного питания,услуги в области информации и связи, услуги в области образования,финансовые и страховые услуги и т.п.
услуги, в процессе оказания которыхсовершаются действия, которые неотделимы от самой деятельности ипотребляются в процессе такой деятельности.Интересно отметить, что Закон № 44-ФЗ вводит новые для российскогозаконодательства понятия идентичных и однородных услуг, необходимые дляпланирования закупок и определения способа размещения заказа. При этомидентичными услугами признаются услуги, имеющие одинаковые характерныедлянихосновныепризнаки,приэтомучитываютсяхарактеристикиисполнителя, его деловая репутация на рынке.
Однородными услугамипризнаются услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходныехарактеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функциональноПисьмом Минэкономразвития России от 25.11.2015 N 34016-ЕЕ/Д28и рекомендовано заказчикам приформировании плана закупки товаров, работ, услуг на 2016 год руководствоваться Общероссийскимклассификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).7453взаимозаменяемыми.
При определении однородности услуг учитываются ихкачество, репутация на рынке, а также вид услуг, их объем, уникальность икоммерческая взаимозаменяемость.Таким образом, в законодательстве в сфере закупок услуг длягосударственных нужд под услугой поднимается деятельность, совершаемаялицом, определенным в установленном законом порядке, на условиях,установленныхгосударственнымилимуниципальныхконтрактом,инаправленная на обеспечение государственных или муниципальных нужд.Но если услуга представляет собой частноправовую форму, правомерноли рассматривать ее в качестве публичной?А.Ф.
Ноздрачев, в частности, находит достаточно уместной аналогию врегулировании государственных и гражданско-правовых услуг, поскольку вданном случае совпадает основной критерий: предмет регулирования,связанный в свою очередь с установлением порядка взаимодействияисполнителяипотребителявцеляхудовлетворениюпотребностипотребителя.75 При этом, по мнению автора, не имеет значения, кто оказываетуслугу – предприниматель или государство.С ним не соглашается Т.В. Жукова76, подчеркивая, что правоотношения,возникающиеприпредоставлениигосударственныхуслугиуслугчастноправовых, имеют различную правовую природу. В первом случае этопубличные правоотношения, возникающие при реализации органами властиполномочий, установленных действующим законодательством, в связи с чемданная деятельность регулируется императивными нормами права.
Такимобразом, делает вывод Т.В. Жукова, термин «государственные услуги» можетносить только условный характер; он не может приравниваться к гражданскоправовым категориям и регулироваться нормами гражданского права. Попризнакамопределенноговнешнегосходства,выражающегосявовзаимодействии заявителей с органами власти, можно говорить об оказанииНоздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. №8.Жукова Т.В.
К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взглядцивилиста. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: ВолтерсКлувер, 2007. С.45.757654государственных услуг в таких областях публичного управления, гдедолжностные лица непосредственно соприкасается заявителями. Однако ни посоставу участников, ни по характеру правового регулирования, ни по основаниямвозникновения данных отношений под понятие «услуга» в частноправовомзначении они не подпадают.Компромиссный подход использования термина «услуга» мы находим уН.В. Путило77.«Под услугами согласно ст. 779 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации понимаются определенные действия или совокупность действий(деятельность), совершаемых в интересах физического или юридического лица.Представляется, пишет Н.В. Путило, что именно этот критерий – интересобратившегося за предоставлением услуги субъекта – является критериемотграничения услуг от иных видов деятельности административно-публичныхорганов, которые осуществляются ими при выполнении соответствующихфункций.
Если государство создает потребность обращения в орган власти вкачестве условия, необходимого для реализации права, или определятнеобходимость такого обращения посредством возложения обязанности, когдадействия заявителя являются вынужденными, то можно говорить о навязаннойуслуге. В результате получается весьма редкая и специфичная конструкция,вызванная совмещением двух видов интересов (публичного и частного),которые не могут быть урегулированы нормами гражданского права.Таким образом, наличие публичного (государственного) интереса припредоставлении государственных услуг привело к формированию двухосновных подходов к проблеме определения государственных услуг:1) признание того, что речь идет не об услугах в их обычном понимании,а о «квазиуслугах».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
