Диссертация (1155688), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Мелехин. Проблемы повышения эффективности административного законодательства в современнойРоссии // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015.– № 2 (37) – С. 72-76.47Административная реформа и проблемы государственного управления. Институт проблем государственногои муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики. Москва, 2008.С.14.4634Таким образом, в результате проведенной в ходе административнойреформы работы появилась новая классификация, которая нашла дальнейшеенормативное закрепление в административном законодательстве и былаположена в основу формирования современной системы федеральных органовисполнительной власти.Как следствие проделанной работы, Президентом РФ был подписан Указот 9 марта 2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти»48, во исполнение которого все федеральные органыисполнительной власти были преобразованы в федеральные министерства,федеральные службы и федеральные агентства.Предоставление государственных услуг было отнесено к функциямфедеральных агентств, отраслевое управление и нормативное регулирование –к функциям министерств. За федеральными службами закреплены полномочияпо осуществлению контроля и надзора за соблюдением обязательныхтребований законодательства в соответствующих сферах.Следует отметить, что подобный функциональный подход к типологиифедеральных органов исполнительной власти, отчасти реализованный припостроении ранее действующих структурных моделей исполнительной власти,явился в определенном смысле «новаторским», главным образом в частипоявления понятия «государственная услуга» и создания федеральных агентств.Таким образом, «в рамках административной реформы в РоссийскойФедерацииобъемгосударственныхполномочийклассифицированнагосударственные функции и государственные услуги»49.С этой точки зрения административно-правовые функции следуетразделить на две большие группы:1) допускающие оказание государственных услуг и ориентированные наконечного пользователя - гражданина или юридическое лицо;Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст.
945.49Административная реформа и проблемы государственного управления. Институт проблем государственногои муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики. Москва, 2008. С147.48352) не связанные с оказанием государственных услуг»50.По нашему мнению, такой подход к вопросу определения термина«административно-правовая функция органа исполнительной власти» и егосоотношения с понятием «государственная услуга» требует уточнения и болееглубокого научного и теоретического анализа.Как известно, в отечественной теории права функции государстватрадиционно определяют как основные направления деятельности государства,обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним натом или ином этапе его развития целями, задачами и его социальнымназначением.51Будучи основными направлениями деятельности по управлению деламиобщества, функции государства характеризуются тем, что они:непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность ислужебную роль;очерчивают предметные границы деятельности государства в той илииной сфере общественной жизни;появляются и развиваются сообразно историческим задачам и целямгосударства и существуют с целью претворения их в жизнь;реализуются в определенных формах и особыми методами52.Формы осуществления функций государства традиционно определяютсяв теории права как способы упорядочения деятельности органов государства,посредством которых реализуются его функции.
Выделяют два вида такогорода форм: правовые и организационные.Правовые формы осуществления функций государства - это деятельностьорганов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов.К ним относится правотворческая и правоприменительная деятельность.Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. // Журнал российского права, 2004, № 10Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2008.
С. 327.52Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное иисправленное). - М.: Проспект, 2011.505136Последняя в свою очередь делится на оперативно-исполнительную иправоохранительную53.Сохраняя преемственность в развитии научного знания, со своейстороны считаем правильным и при определении административно-правовыхфункций органов исполнительной власти разграничивать диалектическисвязанныекатегории«содержание»и«форма»осуществленияадминистративно-правовых функций органов власти.Само понятие «административно-правовая функция» мы предлагаемопределять по критерию предметности, т.е.
исходя из тех общественныхотношений, которые охватываются определенным направлением деятельностигосударства.Поскольку не любая функция, осуществляемая органами исполнительнойвласти, является управленческой по своей природе, хотя и предполагаетопределенное воздействие на конкретные сферы общественных отношений сцельюихупорядочения,сохранениякачественнойспецифики,совершенствования и развития, с нашей точки зрения, как указано выше, былобы правильным определить административно-правовые функции органаисполнительной власти как определенные нормами административного праванаправления деятельности органа исполнительной власти, определяемыепоставленными перед ними целями и решаемыми ими в административноправовой сфере задачами.Интересен тот факт, что при проведении административной реформы вряде регионов Российской Федерации были приняты кодификаторы функцийоргановисполнительнойвласти,приразработкекоторыхпроведенаклассификация функций региональных органов исполнительной власти,уточнена форма их реализации, проведен анализ с использованием критериевизбыточности54.
Структура данных кодификаторов построена именно поВласенко Н.А. Там же.Республика Татарстан (постановление КМ РТ от 02.05.2006 № 220 «Об утверждении Кодификатора функцийорганов исполнительной власти Республики Татарстан);Удмуртская республика (постановление ПравительстваУР от 23.05.2005 № 85 «Об утверждении Кодификатора функций государственного управления в УдмуртскойРеспублике»); Амурская область (постановление Губернатора Амурской области от 13.04.2007 № 242 «Об535437указанному отраслевому принципу, что свидетельствует об удобстве такогоподхода в правоприменении.С понятием «административно-правовая функция органа исполнительнойвласти» тесно связано, но не тождественно ему, понятие «форма осуществленияфункции».
Форма отражает внутреннюю организацию той или иной функциигосударства, порядок совершения определенных действий и операций, а такжеиспользуемые при этом государственными органами средства и способы 55.Следуя методологии науки административного права, необходимовыделить 3 формы реализации функций органов исполнительной власти:правотворческая форма как соответствующим образом оформленныедействия специально на то уполномоченных административно-публичныхорганов по подготовке, принятию и изданию правовых актов (а также по ихизменению или отмене), которыми определяется политика государства врегулируемых им сферах общественной жизни;оперативно-исполнительнаяформапредполагаетдействияадминистративно-публичных органов, связанные с разрешением конкретныхюридических дел и изданием правоприменительных актов;правообеспечивающая форма решает вопросы контроля и надзора засоблюдением, исполнением и применением юридически обязательных велений,а такжепривлеченияк юридическойответственностиза возможныеправонарушения.Внастоящиймоментотдельныеавторыпредлагаютдополнитьклассификацию форм реализации функций государства, выделяя наряду справотворческой,правоприменительной,правообеспечительнойтакжедоговорную и распорядительную формы.
К числу неправовых форм относят:утверждении кодификатора функций органов исполнительной власти Амурской области»); Кировская область(постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/407 «О кодификаторе государственныхфункций, осуществляемых органами исполнительной власти Кировской области»).55Туманов С.Н. Формы, методы и способы осуществления внешних функций Российского государства:проблема понятия и соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 25 - 28.38организационную;экономическую;политическую;информационную;идеологическую, договорно-правовую формы56.Е.Е. Тонков, к примеру, ввел в научный оборот еще и категорию«правоуправленческая форма государственной деятельности», которая означаетспособ осуществления функций по оказанию населению государственных услугв сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения,транспорта и связи, охраны общественного порядка, обороны страны и т.д.
всоответствиисустановленнымиадминистративнымипроцедурамиирегламентами57.Всветевышеуказанногостановитсяочевидно,чтотипологияадминистративно-правовых функций федеральных органов, установленнаяУказом от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» произведена по форме их реализации.При этом под формой мы понимаем способ осуществления функцийорганов исполнительной власти.Профессор П.И. Кононов рассматривает предоставление государственныхуслуг, осуществление контроля и надзора как методы административноправовойдеятельности.административногоВчастности,регулирования,имвыделяютсяоказанияметоды:публичныхуслуг,административного контроля (надзора), административного ограничения,административного принуждения, административного арбитрирования58.Мы со своей стороны считаем, что под методами, применяемымигосударством в процессе осуществления функций, традиционно понимаютсяметод государственного принуждения, метод государственного убеждения,договорногорегулирования,призванныйстимулироватьметодрекомендаций,желательноедляметодпоощрений,государстваправомерноеповедение.Тонков Е.Е.
Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемысоотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 3 - 7.57Тонков Е.Е. Методологические основания введения категории «правоуправленческая форма государственнойдеятельности» // Научные ведомости БелГУ. Сер. «Философия. Социология. Право». 2009.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
