Диссертация (1155688), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В свете данногодиссертационного исследования нас, естественно, будет интересовать вопрос оприроде и особенностях правоотношений, возникающих при предоставлениигосударственных услуг.Категория «государственная услуга» оказалась настолько специфична дляроссийской правовой системы, что в научных публикациях достаточнодлительный период обсуждались разные отраслевые аспекты их правовогорегулирования.«Отраслевую принадлежность отношений, связанных с оказаниемгосударственных услуг, - указывает С.А. Белов - определить затруднительно. Содной стороны, в этих отношениях так или иначе участвует государство,выполняя свои функции, и таким образом им придается публичный характер.
Сдругойстороны,властнаядеятельностьгосударственныхоргановограничивается организацией оказания услуг, здесь властно-принудительныеполномочия государственных органов не проявляются. Соответственно, помнению специалистов в области гражданского права, для выполнения функцийпо предоставлению государственных услуг государство приобретает черты,характерные для участников гражданского оборота112.Позицию частноправового взгляда на государственные услуги, как ужебыло указано выше, выразил А.Ф. Ноздрачев, полагая, что по своей правовойприроде такие услуги аналогичны гражданско-правовым и отличаются толькопо субъекту предоставления113.Учитывая, что на публично-правовом характере государственной услугимы достаточно подробно останавливались в предыдущем параграфе, развиватьподобный научный спор в последующем нецелесообразно.
На сегодняшнийдень подавляющее большинство ученых сходятся во мнении о том, что данныеБелов С.А. Пределы частноправового и публично-правового регулирования. Публичные услуги: правовоерегулирование. Волтерс Клевер, Москва, 2007113Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика,2005, №8,11277отношенияявляютсяадминистративно-правовыми,приводяприэтомочевидные доводы.Вчастности,государственныхкакуслугуказываетотношенияС.А.Белов,возникаютповслучаеповодуоказаниявыполнениягосударственных функций, и хотя властное воздействие носит не контрольнопринудительный, а предоставляющий характер, есть все основания считать этоотношенияадминистративно-правовыми.Приреализациинормправа,регулирующих данные отношения, обеспечивается защита не только частных,но и публичных интересов.Кроме того, участие органа власти в отношениях, связанных с оказаниемуслуг, является обязательным.
При этом в отличие от обязательностизаключения договора в частном праве, например, при использованииконструкции публичного договора, у таких лиц остается несравненно меньшаясвобода усмотрения. Именно административно-правовой характер отношенийпо поводу оказания государственных услуг позволяет допустить осуществлениетакой деятельности государственными органами. В противном случае органысовмещали бы властные и хозяйственные функции, что запрещено п.3 ст.
15Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защитеконкуренции»114.При предоставлении государственной услуги условия ее предоставленияисчерпывающим образом определены нормами права и стороны лишены правасогласовать их, отклоняясь от нормативных предписаний. Такой императивныйхарактер регулирования отличает данные отношения от частноправовых, гдепределы правового регулирования гораздо уже и ограничены толькотребованиями к безопасности услуг и гарантиями защиты прав потребителя.Таким образом, административно-правовое регулирование отношений попредоставлениюимперативногогосударственныхметода,чтоуслугобъясняетсяосуществляетсяпубличнымнахарактеромосновеэтихФедеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета, № 162,27.07.200611478отношений и участием уполномоченных субъектов, действующих от именигосударства, в качестве стороны данных отношений.
Определяя условияоказания государственных услуг, государство исчерпывающим образомрегламентируетадминистративнуюпредоставления, тогдарегулированиекакусловийпроцедуру,в рамкахобъемикачествогражданско-правовыхпредоставленияуслугихотношенийограничиваетсятольконеобходимостью создания правовых гарантий защиты прав потребителей.Легальное определение государственной услуги позволяет нам ответитьнавопрососубъектномсоставеадминистративныхправоотношений,возникающих в связи с ее предоставлением, следующим образом:С одной стороны – это субъект, наделенный административнымиполномочиями по предоставлению услуги: федеральный орган исполнительнойвласти,государственныйвнебюджетныйфонд,исполнительныйоргангосударственной власти субъекта Российской Федерации, а также органместного самоуправления при осуществлении отдельных государственныхполномочий, переданных федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.С другой стороны – заявитель.
Он определен Законом № 210-ФЗ какфизическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители,обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган,предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные вчастях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации,указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлениигосударственнойилимуниципальнойуслуги,выраженнымвустной,субъектногосоставаписьменной или электронной форме.Чтонемаловажно,даннойдефинициейизадминистративного правоотношения на стороне заявителя непосредственноисключаются государственные органы и их территориальные органы, органыгосударственных внебюджетных фондов и их территориальных органов,органы местного самоуправления.79Инымисловами,очевидноналичиеспециальногосубъектаадминистративных правоотношений и на стороне, предоставляющей услугу, ина стороне заявителя.
Административное правоотношение выступает какконкретная, индивидуализированная юридическая связь между определеннымисубъектамиправа,которыеопределенымаксимальноконкретнымиисчерпывающим образом.Однако и при такой определенности правоприменительная практикаставит ряд вопросов.К примеру, возникает вопрос, как квалифицировать деятельностьразличных комиссий, создаваемых органами исполнительной власти.
Ихформирование является распространенной практикой принятия решенийорганами власти, поскольку создает дополнительные гарантии объективностипринимаемых решений и снижает коррупционные риски. При этом такиекомиссии статусом органа власти, естественно, не обладают, хотя в некоторыхслучаях именно решение комиссии выступает решением о предоставлении илиоб отказе в предоставлении услуги исходя из тех полномочий, которыми онинаделены.Пунктом2.4.1Административногорегламентапредоставлениягосударственной услуги «Предоставление ежегодной материальной помощиродителям и не вступившей (-ему) в повторный брак супруге (супругу)погибшего ветерана боевых действий, а также ветеранам боевых действий,являющимся инвалидами, утвержденного Приказом Главалтайсоцзащиты от17.08.2012 № 486 115, установлено, что решение о предоставлении материальнойпомощи(отказевпредоставлении)принимаетсякомиссиейприГлавалтайсоцзащите в 10-дневный срок со дня поступления заявления сприложением всех документов (пункт 2.4.1.
Административного регламента).Приказ Главалтайсоцзащиты от 17.08.2012 № 486 «Об утверждении Административного регламентапредоставления государственной услуги «Предоставление ежегодной материальной помощи родителям и невступившей (-ему) в повторный брак супруге (супругу) погибшего ветерана боевых действий, а такжеветеранам боевых действий, являющимся инвалидами» // Сборник законодательства Алтайского края, № 196, ч.2, август, 2012, С. 37211580Аналогично, приказ департамента труда и социального развитияПриморского края от 01.04.2013 № 232 «Об утверждении Административногорегламента департамента труда и социального развития Приморского края попредоставлению государственной услуги «Присвоение гражданам звания«Ветеран труда»116 определяет, что предоставление государственной услугивключает в себя административную процедуру: проверка документов ипринятие решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе вприсвоении звания «Ветеран труда» на заседании Комиссии, созданной втерриториальном отделе для принятия решения о присвоении звания «Ветерантруда» либо об отказе в присвоении этого звания, а также для проверкидокументов, представленных заявителем (его представителем);Таким образом, решение о предоставлении услуги или об отказе в еепредоставлениивописанныхслучаяхпринимаетнепосредственноколлегиальный орган (комиссия), а не орган исполнительной власти.Иногдазаявленияиустановленнаяпредусматриваетегоадминистративнымподачуврегламентомкомиссию,аневформаорганисполнительной власти (например, председателю аттестационной комиссии,как установлено Приказом департамента здравоохранения Приморского края от24.05.2012 № 622-о «Об утверждении Административного регламентадепартаментаздравоохранениягосударственнойквалификационныхуслугиПриморского«Присвоение,категорийкраяпопредоставлениюподтверждениеспециалистов,работающихилиснятиевсистемездравоохранения Приморского края»)117.Такая практика, на наш взгляд, является достаточно спорной последующим основаниям.Положениями статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «ОбПриказ департамента труда и социального развития Приморского края от 01.04.2013 № 232 «Обутверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Приморского края попредоставлению государственной услуги «Присвоение гражданам звания «Ветеран труда» // Приморская газета,№ 27(758), 04.04.2013.117Приказ департамента здравоохранения Приморского края от 24.05.2012 № 622-о «Об утвержденииАдминистративного регламента департамента здравоохранения Приморского края по предоставлениюгосударственной услуги «Присвоение, подтверждение или снятие квалификационных категорий специалистов,работающих в системе здравоохранения Приморского края» // Приморская газета, № 48(665), 05.06.2012.11681организации предоставления государственных и муниципальных услуг»определено,чтоданныйФедеральныйзаконрегулируетотношения,возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальныхуслугсоответственнофедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также местнымиадминистрациямииинымиорганамиместногосамоуправления,осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.Анализ действующей нормативной правовой базы свидетельствует оналичии у органов исполнительной власти полномочий по созданиюкоординационных и совещательных органов (советы, комиссии, группы,коллегии) в установленной сфере деятельности (это прямо закрепленоположениями об органах, к примеру, постановлением Правительства РФ от19.06.2012№608«ОбутвержденииПоложенияоМинистерствездравоохранения Российской Федерации»118, постановлением ПравительстваРФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда исоциальной защиты Российской Федерации»119, постановлением ПравительстваКировской области от 25.03.2008 № 126/94 «Об утверждении Типовогоположения об органе исполнительной власти Кировской области»120 и т.д.).Как представляется, координационные и совещательные органы необладают и не могут обладать какими–либо государственно-властнымиполномочиями.Пунктом12.1Типовогорегламентавзаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлениемПравительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействияфедеральныхоргановисполнительнойвласти»121определено,чтопостановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерствездравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст.
3526.119постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда исоциальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3528.120постановление Правительства Кировской области от 25.03.2008 № 126/94 «Об утверждении Типовогоположения об органе исполнительной власти Кировской области» // Официальный информационный сайтПравительства Кировской области http://www.kirovreg.ru121постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.01.2005, № 4, ст. 305.11882координационныеорганыобразуютсязаинтересованнымиорганамиисполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решенииопределенного круга задач.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
