Диссертация (1155688), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В зависимости отформы выражения вовне юридические факты делят на оформленные инеоформленные. В первом случае конкретная жизненная ситуация не можетбыть признана юридическим фактом без надлежащей фиксации137, во второмслучае это не требуется. Говоря о необходимых и обязательных услугах, мы,конечно же, имеем в виду (применительно к процедуре предоставлениягосударственных услуг):несамостоятельныеюридическиефакты,посколькуобязательнымусловием начала процедуры предоставления государственных услуг являетсяналичие запроса заявителя;объективированные юридические факты, т.е выраженные в документе.В ГОСТ ИСО 15489-1-2007138 определение документа выглядит болееМинненбаев Р.Х.
К вопросу о понятии юридических фактов. Юридический мир, 2011, № 3.Косарев И.А. Косарев А.А. К вопросу о понятии и видах юридических фактов в семейном праве // Семейноеи жилищное право 2009, № 6.138ГОСТ ИСО 15489-1-2007 Электронный фонд правовой и нормативно-технической документацииhttp://docs.cntd.ru/document/120004998013613797развернуто:документ-зафиксированнаяидентифицируемаяинформация,организациейфизическимилисозданная,лицомнаматериальномполученнаяиносителесохраняемаяв качестве доказательстваприподтверждении правовых обязательств или деловой деятельности.
Числореквизитов, характеризующих документы, определяется целями созданиядокумента, его назначением, требованиями к содержанию и форме данногодокумента, способом документирования.Исходя из вышеуказанного, в спектре теории юридических фактов,необходимые и обязательные услуги можно определить как объективированныенесамостоятельные правоподтверждающие юридические факты, образующие всовокупности с действием по подаче (направлению) запроса на предоставлениегосударственнойуслугиюридическийсостав,порождающийправовыепоследствия в виде правоотношения заявителя с органом государственнойвласти.Реалииправопримененияпоказывают,чтонедостаточноточноевыделение юридических фактов, неправильная их правовая оценка ведут ктому, что одним обстоятельствам не придается должного значения, а другие,напротив, приобретают несвойственные им качества.
Как из массы признаковсоциальной ситуации выбрать именно те, которые являются юридическимифактами?Возьмем такой распространенный пример как услуги фотографа. Самособой разумеется, что в ряде случаев в комплекте документов, необходимыхдля предоставления услуги, заявителем представляется фотография (дляполучения паспорта, охотничьего билета, удостоверения и т.п). В связи с этим,в формируемые перечни необходимых и обязательных услуг включены услугипо изготовлению и выдаче фотографий,139 хотя, к примеру, тот же федеральныйПостановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2011 № 247-пр «Об утверждении Перечня услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органамигосударственной власти Хабаровского края государственных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении государственных услуг» // Собрание законодательства Хабаровского края,12.08.2011, № 7(108) (часть 1).13998перечень необходимых и обязательных услуг140 их не содержит.
С точки зренияцелесообразности и необходимости дополнительного регулирования процедурполучения фотографии, включение их в перечень необходимых и обязательныхуслуг, на наш взгляд, выглядит несколько надуманно. Полагаем, что ключевыммоментом в решении данного вопроса должны быть указанные вышеопределения юридического факта и документа. Очевидно, что фотография самапо себе как таковая не обладает признаками юридического факта во всем ихвидовом разнообразии.
Не подлежит сомнению, что не обладает она иреквизитамидокумента,невыступаявкачестведоказательстваприподтверждении правовых обязательств или деловой деятельности, в связи с чемвключение услуг фотографа в перечень необходимых и обязательных услугахочень спорно.Здесь обращает на себя внимание еще и следующее. Существует точказрения, что к необходимым и обязательным услугам следует относить только теуслуги, результат которых необходим заявителю исключительно в целяхполучения основной услуги. Так, по мнению Д.Ф.
Долгополова141 не являютсянеобходимойиобязательнойуслугойуслугинотариуса,посколькусвидетельствование верности копии документа и выдача доверенности могутосуществляться для собственных нужд заявителя. Аналогичную логику можнобыло бы применить и к услугам фотографа. Данный вывод имеет, на нашвзгляд, определенное рациональное зерно, но использование его в качествеуниверсального может привести к еще большим трудностям в квалификациинеобходимых и обязательных услуг, ведь любая услуга имеет собственнуюценность. Следуя такой логике, не являлось бы необходимой и обязательнойуслугой и медицинское освидетельствование с выдачей справки, ведь ееполучение может быть связано, допустим, с необходимостью представленияработодателю при приеме на работу.Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной властигосударственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственныхуслуг, и определении размера платы за их оказание» // Собрание законодательства РФ, 16.05.2011, № 20, ст.2829,141Долгополов Д.Ф.
Указ. соч. Стр. 7.14099Впрочем, прежде чем вдаваться в подробности анализа отдельныхмоментов, вернемся к общим подходам определения необходимых иобязательных услуг. Отстраняясь от частностей и переходя к более значимымблокам исследования, можно утверждать, что в целом проблематикарегулирования необходимых и обязательных услуг сводится к двум ключевымвопросам. Обозначим их так:Проблемы формирования исчерпывающих перечней необходимых1.и обязательных услуг (определение их совокупности).Регулирование взимаемой с заявителей платы за предоставление2.необходимых и обязательных услуг.Таким образом и будет структурировано наше исследование.1. Проблемы формирования исчерпывающих перечней необходимых иобязательных услуг.Наиболее подробно процедура формирования перечней необходимых иобязательных услуг отражена в Методике.1) Для формирования перечня необходимых и обязательных услуг покаждойизгосударственныхуслугнеобходимоопределитьпереченьдокументов, необходимых для представления заявителем в орган власти приобращении в целях ее получения, затем следует проанализировать данныеперечень на предмет наличия тех сведений и документов, для представлениякоторых предварительно следует обратиться в какую-либо иную организацию сцелью их получения или подтверждения.Перечень подобных услуг, обращение за которыми обусловленоисключительно желанием гражданина или юридического лица обратиться вадминистративно-публичный орган для получения государственной услуги, иобразует комплекс необходимых и обязательных услуг.2) Перечень необходимых и обязательных услуг должны быть определеннормативным правовым актом и должен быть исчерпывающим.
Орган,предоставляющий государственную услугу, или должностное лицо такогооргана не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов,100услуги по предоставлению которых не включены в перечень необходимых иобязательных.3) Перечень не должен включать услуги по выдаче тех документов иинформации, которыми располагают органы государственной власти и органыместного самоуправления, а также подведомственные им организации приреализации ими полномочий и осуществлении уставной деятельности.Исключением из этого правила являются документы, включенные вопределенный частью 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ специальный перечень такназываемых «лично предоставляемых документов».
Он включает в том числе идокументы, сведения о которых имеются в различных органах публичнойвласти, однако по каналам межведомственного взаимодействия они незапрашиваются в силу прямого указания закона.Так, лично предоставляемыми на сегодняшний день являются:решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки ипопечительства,документы воинского учета,документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивныедокументы, переданные на постоянное хранение в государственные илимуниципальные архивы;документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства и меступребывания;документы на транспортное средство, в том числе регистрационныедокументы;решения, постановления, приговоры и определения судов и др.Иными словами, весь пакет документов или сведений, необходимых дляпредоставления государственной услуги, разделен на две группы:документы, представляемые лично заявителем;документы(сведенияоних),находящиевраспоряженииадминистративно-публичных органов и подведомственных им организаций,запрашиваемые органом, предоставляющим государственную услугу, в рамках101межведомственного информационного взаимодействия (например, сведения опостановке на налоговый учет, сведения о размере получаемой пенсии и т.д.).Требовать представления данных документов от заявителя запрещено.В случае, если для получения «лично представляемого» документазаявителю необходимо предварительно обратиться в специализированнуюорганизацию (например, дляполученияпроектной документацииилиэкспертного заключения), речь идет о необходимых и обязательных услугах.Основныеспорныепроцедурныемоменты,возникающиеприформировании перечней необходимых и обязательных услуг и выраженные впротиворечивой практике правоприменения, сводятся, на наш взгляд, кследующим.1.
Вопрос соотношения и пересечения перечней документов, прямоотнесенных Федеральным законом №210-ФЗ к числу «лично предоставляемых»заявителем,идокументов,получаемыхврезультатепредоставлениянеобходимых и обязательных услуг.С точки зрения юридической техники данные перечни разъединены.Кроме того, если проанализировать перечень документов, отнесенныхФедеральным законом № 210-ФЗ к числу лично предоставляемых заявителем,то нетрудно заметить, что данный перечень включает в основном документы(сведения), находящиеся в распоряжении органов государственной власти,органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, но невключенные в поле межведомственного взаимодействия на данный момент.Основной тенденцией изменения данного перечня в перспективе будетвыступать поэтапное его сокращение с целью максимального снижениянагрузки на заявителя по сбору документов.В то же время, этот перечень включает и документы, которые заявительможет получить только, обратившись в соответствующую организацию,например:получениегосударственныхисправок,заключениймуниципальныхиучрежденияхиныхдокументоввздравоохранения.Всоответствии с Методикой, перечень необходимых и обязательных услуг102должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимостиот их организационно-правовой формы, за которыми должен обратитьсязаявитель, в том числе услуги бюджетных, автономных и казенныхучреждений, организациями иных организационно-правовых форм.В итоге на практике складывается сложная ситуация системноготолкования данных норм, когда одни и те же услуги - возьмем те же услугиучреждений здравоохранения - в одном случае включены в переченьнеобходимых и обязательных услуг, а в других – нет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
