Диссертация (1155688), страница 22
Текст из файла (страница 22)
цена за данные услуги является регулируемой.С учетом вышеуказанного, формулировка части 3 статьи 9 Федеральногозакона № 210-ФЗ нуждается в корректировке, исходя из того, что необходимо:Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ //Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16156Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведениягосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // Собраниезаконодательства РФ, 12.03.2007, № 11, ст.
1336155113Правительству РоссийскойФедерацииутвердитьпереченьуслуг,необходимых и обязательных для предоставления федеральными органамиисполнительной власти государственных услуг, и установить порядокопределенияразмерагосударственнымиплатызаоказаниеучреждениямиилитакихуслугфедеральнымифедеральнымиунитарнымипредприятиямиорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерацииутвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставленияорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациигосударственных услуг, и установить порядок определения размера платы заоказание таких услуг подведомственными органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации учреждениями и предприятиями.Помимоэтого,необходимосказать,чтоисключениеслучаевзлоупотребления частными организациями полномочиями по предоставлениюнеобходимых и обязательных услуг достигается не только государственнымрегулированием цен.
«Третьим антимонопольным пакетом» расширена сферадействия ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защитеконкуренции» за счет включения в нее также сопутствующих услуг,предоставляемых частными организациями. Перечень запретов в отношенииограничивающих конкуренцию актов и действий (бездействия) органов властии связанных с ними организаций также был расширен, добавлены три новыхзапрета, а именно теперь запрещается принимать акты и (или) осуществлятьдействия (бездействие), которые приводят или могут привести к (1) созданиюдискриминационных условий; (2) установлению и (или) взиманию непредусмотренных законом платежей при предоставлении государственных,муниципальных или сопутствующих услуг, а также (3) законодательнонеобоснованной даче хозяйствующим субъектам указаний о приобретениитовара.Все три новых запрета касаются предоставления государственных имуниципальных услуг.
Например, последний запрет может быть использован114для предотвращения ситуаций, когда какой-либо орган власти в качествеусловия предоставления государственной или муниципальной услуги налагаетна хозяйствующих субъектов обязанность по приобретению дополнительныхуслуг у частных организаций (например, по получению экспертногозаключения в отношении какой-либо продукции), не требующихся в силузакона.Таким образом, анализ существующего правового регулирования иутвержденных перечней необходимых и обязательных услуг отражает рядсущественных проблем в данной области, связанных, прежде всего, снепониманием и некорректностью требований федерального законодательства.Как отмечает Г.Л.
Землякова, из указанной формулировки Закона достаточносложно понять, о чем идет речь. «Путем системного толкования норм ст. 9 и п.3 ч. 1 ст. 7 Закона о государственных и муниципальных услугах можно сделатьвывод о том, что речь идет об услугах различных органов власти иорганизаций, которые не могут быть оказаны путем межведомственногозапроса, и совершать соответствующие действия для получения таких услугдолжны сами заинтересованные лица»157.Следует констатировать, что данная категория не получила должнойпроработки и не может считаться исследованной адекватно существующемусостоянию общественных отношений.
Следствием этого является целыйкомплекс проблем юридического плана, носящих не чисто академический, но ипрактический характер, поскольку Федеральный закон № 210-ФЗ предписываетобязанность формирования перечней необходимы и обязательных услугорганами власти всех уровней.В первую очередь, это предопределяет необходимость введения термина«необходимые и обязательные услуги».
С нашей точки зрения, было быправильным определить их как услуги (работы), оказываемые (исполняемые)организациями и физическими лицами, в том числе индивидуальнымиЗемлякова Г.Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на нихобъектов недвижимости в аспекте совершенствования законодательства о предоставлении государственных имуниципальных услуг // СПС КонсультантПлюс. 2011.157115предпринимателями, результатом которых является получение сведений и илидокументов, в том числе согласований, необходимых для представлениязаявителемприподачезапросанаполучениегосударственнойилимуниципальной услуги.Во-вторых, необходимость введения точных требований к формированиюперечней необходимых и обязательных услуг на уровне нормативногорегулирования.Представляетсянеобходимымдополнитьстатью9Федерального закона № 210-ФЗ непосредственным указанием на следующиемоменты.1) В перечень необходимых и обязательных услуг должны бытьвключены все услуги, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственных услуг и предоставляются организациями,участвующимивпредоставлениигосударственныхуслуг.Запрещаетсятребовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных вперечень, а также предоставления документов, выдаваемых по результатамоказания таких услуг.2) Перечень не должен включать услуги по выдаче документов ипредоставлениюинформации,находящихсявраспоряженииорганов,предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющихмуниципальные услуги, иных государственных органов, органов местногосамоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации, муниципальными правовыми актами.3) Перечень не должен включать услуги по выдаче документов ипредоставлению информации, указанных в части 6 статьи 7 Федеральногозакона № 210-ФЗ.4) Перечень не должен включать услуги, являющиеся государственнымии муниципальными услугами.116В-третьих,необходимостьсозданиянафедеральномуровнеметодологической основы - типовых перечней необходимых и обязательныхуслуг.В-четвертых, необходимость приведения в соответствие с действующимзаконодательством нормы части 3 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ вчасти определения порядка взимания платы за необходимые и обязательныеуслуги.2.2.
Административно-процедурная регламентация предоставлениягосударственных услуг по принципу «одного окна»С введением в российскую правовую науку понятия государственнойуслуги связано появление еще одного нового термина - многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).Ни для кого не секрет, что граждане нередко вынуждены одновременнополучать несколько государственных или муниципальных услуг, а значит,обращаться в соответствующие инстанции напрямую, тратя много времени.Создание МФЦ предполагает развитие системы оказания услуг гражданам иорганизациям, обеспечивающей пользователям реальную экономию времени вовзаимодействии с государством, когда гражданин не должен носить документыи справки из одного ведомства в другое.
Он должен просто обратиться вспециальноинформациейсозданноеиучреждение,документамиадальшепроисходитбезвесьвзаимныйего«хождений»обменивфиксированные сроки.МФЦ представляет собой так называемую службу «одного окна» – однуиз наиболее известных в мире сервис-ориентированных управленческих схем.Ее внедрение позволяет «снизить бремя вынужденного общения граждан ибизнеса с государством и характеризуется тем, что оказание государственных117услуг концентрируется в одном месте, начиная от подачи заявления до выдачирешения государственного органа»158.Это предполагает, что часть административных процедур, которыераньше осуществлялись исключительно государственными служащими органавласти,предоставляющегозаявителейопорядкегосударственнуюпредоставленияуслугу(информированиегосударственнойуслуги,приемдокументов, формирование межведомственных запросов, выдача результатапредоставленияуслугииспециалистамиМФЦ.Болеезаконодательством,МФЦдр),должнытого,могутвыполнятьсяуниверсальнымислучаях,предусмотренныхвбытьнаделеныполномочиямипопредоставлению государственных услуг в полном объеме.Насегодняшнийденьпроцедурывзаимодействиязаявителейиадминистративно-публичных органов по принципу «одного окна» проходятнаиболее активную стадию своего формирования, как нормативно-правового,такиинфраструктурного.интенсивноеразвертываниецентрализованныхиНовыйсетивитокМФЦтиражируемыхи,развития,какрешений,вопредполагающийследствие,внедрениемногомобусловленизменившейся нормативной базой.Административные процедуры предоставления государственных услуг вМФЦ развивается в двух основных направлениях.1.
Формирование нормативно-правового и методического обеспеченияреализациипроектовпосозданиюМФЦкакобъектовсоциальнойинфраструктуры. Основополагающим документом в этой сфере являетсяпостановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376«Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг», 159 котороес учетом практики правоприменения уже претерпело ряд изменений.Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантийреализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 28 - 30159Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правилорганизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг» // Российская газета, № 303, 31.12.2012158118Утвержденные им правила определяют единые требования к размещениюМФЦ,ихоснащениюиоборудованию,делениюпомещенийнафункциональные зоны, требования к информационной системе МФЦ, системеэлектронной очереди, доступу граждан к получению услуг в электронном видеи т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
