Диссертация (1155688), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Соч. Стр 7.107весьма проблематично. В первую очередь это связано с озвученным в первойглаве диссертации различием подходов толкования понятия «государственнаяуслуга».Усложняетсяситуацияещебольшимразночтениемпонятия«муниципальная услуга». Учитывая наличие собственных полномочий поопределениюперечнягосударственныхимуниципальныхуслугурегиональных органов исполнительной власти и местных администрацийсоответственно, придти к единому знаменателю при формировании перечнейперечень необходимых и обязательных услуг практически невозможно.К примеру, Федеральный перечень необходимых и обязательных услугвключает услугу «государственная экспертиза проектной документации».
Всоответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.03.2013 № 153ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления услуги«Проведениегосударственнойэкспертизыпроектнойдокументацииирезультатов инженерных изысканий» в городе Москве»149 данное полномочиеквалифицировано как государственная услуга – а значит она не должна бытьвключена в перечень необходимых и обязательных услуг. В то же времяотметим, что согласно пункта 2.3 вышеуказанного регламента полномочия попредоставлениюуслугиосуществляютсяГосударственнымавтономнымучреждением города Москвы «Московская государственная экспертиза», т.еданная услуга не отвечает признакам государственной услуги (услуги органавласти), в том определении, которое дано нам Федеральным законом № 210-ФЗ.Подобных примеров можно привести массу.
Например, в перечень услуг,утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 29.07.2011№ 247-пр150, включает такую услугу как государственная регистрация договораозалогетранспортныхсредств,выдачадубликатасвидетельстваогосударственной регистрации договора залога – т.е. государственную услугу.Выход из данной ситуации видится в необходимости административноПостановление Правительства Москвы от 21.03.2013 № 153-ПП «Об утверждении Административногорегламента предоставления услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий» в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 17,26.03.2013150СПС Консультант Плюс149108процедурной типизации на федеральном уровне перечней государственных имуниципальных услуг исходя из норм действующего законодательства вкачестве методологической основы деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления.
Это позволило бы хотя бычастично снять вопросы абсолютно противоречивого правоприменения итолкования терминов государственной и муниципальной услуги и преодолетьвытекающую отсюда путаницу.Практикаадминистративно-процедурнойтипизацииуженачинаетактивно формироваться на уровне субъектов Российской Федерации. Кпримеру, в Кировской области распоряжением Председателя Правительстваобласти от 31.10.2013 № 61-пр создана рабочая группа по разработке перечнятиповыхуслуг,модельныхпредоставляемыхадминистративныхмуниципальныхуслуг,органамирегламентовтехнологическихместногосамоуправления,предоставлениякарттиповыхмежведомственноговзаимодействия.
В рамках деятельности рабочей группы разработан исогласован с органами прокуратуры перечень типовых услуг, предоставляемыхорганами местного самоуправления.Отдельныеаспектыадминистративно-процедурнойтипизациипрослеживаются в рекомендательных нормах. К примеру, постановлениемПравительстваРФотмногофункциональными27.09.2011№ 797«Овзаимодействиицентрамипредоставлениямеждугосударственныхимуниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти,органами государственных внебюджетных фондов, органами государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместногосамоуправления»151 утвержден рекомендуемый перечень государственных имуниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано попринципу «одного окна».Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональнымицентрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительнойвласти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 03.10.2011, №40, ст.
55591511092. Регулирование взимаемой с заявителей платы за предоставлениенеобходимых и обязательных услугИтоговой задачей, которая ставится перед правоприменителем, являетсяне формирование перечня необходимых и обязательных услуг как такового, аего анализ с целью прозрачности ценообразования и регулирования (снижения)затрат граждан и организаций при получении государственных услуг, а также сцелью создания максимально удобных условий их получения, в том числевозможного сокращения количества услуг, за получением которых заявительвынужден обращаться для предоставления государственных услуг.Напомним, что часть 3 статьи 9 Закона № 210-ФЗ устанавливает, чторазмер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления государственных услуг, устанавливаетсяорганами власти соответствующего уровня (федеральными и региональными).Установление размера платы федеральными органами власти осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.Концепциясниженияадминистративныхбарьеровиповышениядоступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы,утвержденная после вступления в силу Федерального закона № 210-ФЗ, поиному интерпретирует подход к порядку определения платы за необходимые иобязательные услуги: путем регулирования предельного размера платы заподобныеуслуги,оказываемыеорганизациями,участвующимивпредоставлении государственных и муниципальных услуг, на основанииметодик определения размера платы исходя из экономически обоснованногоразмера такой платы.Одновременно разъясняется, что в случае, если необходимые иобязательные услуги оказываются организациями, не подведомственнымиорганам власти, то стоимость их предоставления со стороны государства нерегулируется и контролю не подлежит.Таким образом, вопрос административно-процедурной регламентациипорядка оплаты необходимых и обязательных услуг сводится в общем и целом110к его реализации только на уровне подведомственных органам исполнительнойвласти организаций и только в отношении услуг, оказываемых даннымиорганизациями.
Следовательно, при наличии в статье 2 Закона № 210-ФЗлегальнойдефинициитермина«подведомственноеучреждение»представляется целесообразной корректировка нормы части 3 статьи 9Федерального закона № 210-ФЗ с целью исключения какого-либо еедвусмысленного толкования и противоречия с иными правовыми нормамиправа, в первую очередь – нормами гражданского законодательства.Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ определено, что исполнение договораоплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Фактически этоозначает, что стороны договора могут установить любую цену договора,главное, чтобы она устраивала обе стороны, то есть в общем случаеприменяются свободные цены и тарифы, складывающиеся на рынке товаров иуслуг под влиянием спроса и предложения. Вместе с тем абзацем 2 пункта 1статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что впредусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки,ставкиитомуподобное),устанавливаемыеилирегулируемыеуполномоченными на то государственными органами.
На наш взгляд, такоегосударственноерегулированиеценимеетадминистративно-правовуюприроду.Начало современному административно-правовому регулированию цен вусловиях рыночной экономики было положено принятием Указа ПрезидентаРФ от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»152.
Спринятием данного Указа принцип полного государственного регулирования,используемыйвплановойэкономике,былзамененпринципомгосударственного вмешательства в процесс ценообразования только вотношении отдельных видов социально значимых товаров, работ услуг. Основытакого регулирования нашли дальнейшее закрепление в Указе Президента РФУказ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 «О мерах по либерализации цен» Российская газета,25.12.1991152111от 28 февраля 1995 г.
№ 221 «О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен (тарифов)»153 и постановлении Правительства РФ от 7 марта1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)».154 Государственная политика регулирования цен, нашедшаяотражение в данных нормативных актах, предопределила дальнейшуюлиберализацию ценообразования с сохранением контроля ценообразования всфере естественных монополий и социально значимых товаров и услуг.Вцеляхреализациивышеуказанногоадминистративно-правовогоподхода Правительством РФ были утверждены:1. Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регулированиецен на которые осуществляют Правительство РФ и федеральные органыисполнительной власти.2.
Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регулированиецен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной властисубъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулированиетарифов и надбавок.Административно-правовое регулирование цен по каждой из групптоваровиуслуг,включенныхвуказанныеперечни,осуществляетсяспециальными нормативными актами.Такимобразом,административно-правовоерегулированиеразмераплаты, взимаемой при предоставлении необходимых и обязательных услуг, недолжновыходитьзаобозначенныезаконодательства пределы,иначеввозникнетнормахадминистративногоситуациянеобоснованноговмешательства в хозяйственную деятельность участников гражданскогооборота.Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)» // Российские вести, № 41, 03.03.1995154Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен (тарифов)» // Российская газета, № 53, 16.03.1995153112Возьмем пример предоставления услуг по проведению кадастровыхработ.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижимости» цены на кадастровые работырегулируются рынком данных услуг. Так, ст. 36 Закона о кадастре установлено,что стоимость кадастровых работ определяется при заключении договора навыполнение кадастровых работ на основании твердой сметы. При этом наосновании ч.
3 ст. 47 Закона о кадастре на период до 1 марта 2015 годасубъектамиРоссийскойФедерациимогутустанавливатьсяпредельныемаксимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровыхработ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющихсущественное значение критериев.Другой уже обсуждаемый нами пример - проведение государственнойэкспертизыпроектнойрезультатовинженерныхдокументацииизысканий.игосударственнойСогласночасти11экспертизыстатьи49Градостроительного кодекса РФ155 порядок организации и проведениягосударственной экспертизы, размер платы за проведение государственнойэкспертизыпроектнойрезультатовинженерныхдокументацииизысканий,игосударственнойпорядоквзиманияэкспертизыэтойплатыустанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии сразделом VIII Порядка организации и проведения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145156 размер платы запроведение государственной экспертизы рассчитывается по определеннымформулам – т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
