Диссертация (1155688), страница 25
Текст из файла (страница 25)
15 Закона № 210-ФЗ содержит норму о том, что перечнигосударственныхимуниципальныхуслуг,предоставляемыхвМФЦ,утверждаются:актом Правительства РФ - для государственных услуг, предоставляемыхфедеральными органами исполнительной власти, органами государственныхвнебюджетных фондов;нормативным правовым актом субъекта РФ - для государственных услуг,предоставляемыхорганамигосударственнойвластисубъектаРФ,территориальными государственными внебюджетными фондами;муниципальнымправовымактом-длямуниципальныхуслуг,предоставляемых органами местного самоуправления.Одной из проблем правоприменения в данной сфере является то, чтодействующая редакция ч.
5 ст. 16 закона № 210-ФЗ не позволяет ответить навопрос, в какой перечень услуг, предоставление которых организуется в МФЦ,следует включать переданные на уровень муниципальных образованийгосударственные полномочия: региональный перечень должен включать толькоуслуги, предоставляемые органами государственной власти субъекта РФ итерриториальнымигосударственнымивнебюджетнымифондами,амуниципальный перечень – только муниципальные услуги. Вместе с тем,определение государственной услуги, данное Законом 210-ФЗ, относит кданной правовой категории не только деятельность органов исполнительнойвласти, но и деятельность органов местного самоуправления по реализациипереданных государственных полномочий.
Соответственно, государственныеуслуги предоставляются не только органами государственной власти, но иорганами местного самоуправления.На сегодняшний день правоприменительная практика различна.Например, постановлением Администрации муниципального образованиягородской округ г. Скопин Рязанской области от 31.07.2012 № 657 «Об130утвержденииперечнямуниципальныхуслуг,предоставлениекоторыхорганизуется в многофункциональном центре оказания государственных имуниципальных услуг»174 к числу муниципальных услуг, предоставляемых вМФЦ, отнесены такие услуги как:организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству вотношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными,или не полностью дееспособных граждан;предоставление информации, прием документов органами опеки ипопечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) наднесовершеннолетними.Вместестем,данныеполномочияявляютсягосударственнымиполномочиями, переданными органам местного самоуправления ЗакономРязанской области от 28.12.2007 № 242-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанскойобласти по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству»175, т.е.
являются государственной услугой. Их отнесение кчислу муниципальных услуг является прямым нарушением норм закона № 210ФЗ.Постановлением Администрации города Смоленска от 29.12.2012№ 2415-адм утвержден Перечень государственных и муниципальных услуг,предоставлениекоторыхорганизуетсявмногофункциональномцентрепредоставления государственных и муниципальных услуг населению в городеСмоленске,176 включающий услуги по опеке в качестве государственных услуг.Данный подход также является спорным, поскольку на сегодняшний деньорганы местного самоуправления не наделены полномочиями по утверждениюперечней государственных услуг, предоставляемых в МФЦ.Вцеляхустранениявозникшихпротиворечийадминистративно-процедурной регламентации взаимодействия МФЦ и органов исполнительнойИнформационный бюллетень муниципального образования - городской округ город Скопин, № 17,21.09.2012.175Рязанские ведомости, № 344, 29.12.2007.176Рабочий путь, № 12, 22.01.2013.174131власти, представляется правильным изложить п.
3 ч. 6 ст. 15 Закона № 210-ФЗ вредакции:«Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых вмногофункциональных центрах, утверждаются:3) муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг,предоставляемых органами местного самоуправления и государственных услуг,предоставляемых органами местного самоуправления при осуществленииотдельных государственных полномочий, переданных федеральными законамии законами субъектов Российской Федерации».Несмотря на то, что перечни государственных и муниципальных услугутверждаются нормативными правовыми актами, их нормы не являютсянормами прямого действия.
Связано это с тем, что предоставлениегосударственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрахосуществляется на основании соглашений о взаимодействии.Соглашение о взаимодействии как вид административного договорапредставляет собой двусторонний акт, основанный на волеизъявлении сторон,что отличает его от административных правовых актов управления какодносторонних действий властных субъектов177.
Признаки административногодоговора соответственно можно определить так:178заключениеадминистративногодоговоравлечетвозникновениеправоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;административныйдоговорзаключаетсянаосновенормадминистративного права, которые регламентируют порядок его заключения ипрекращения (расторжения);содержаниеадминистративно-правовогодоговорасоставляютуправленческие отношения;однойизсторонадминистративногодоговоравыступаеторганисполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления.Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб.
пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.178Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. идоп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: Проспект, 2010.177132Такая «согласительная» природа отношений МФЦ и органов власти напрактике определяет целый ряд трудностей в решении задач административнопроцедурной регламентации взаимодействия МФЦ и органов исполнительнойвласти.Возьмем простой пример.
Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации опубликовано от 1 декабря 2012 г. №2236-р «О плане мероприятийпо повышению качества услуг в сфере государственного кадастрового учетанедвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним»179предусматривает, что в 2015 году доля государственных услуг Росреестра,предоставленных в МФЦ, в общем количестве указанных государственныхуслуг (процентов) должна составить 70%, а в 2018 году – 90%. При этом вчисле возможных препятствий для успешной реализации «дорожной карты»указанонарискневыполнениясубъектамиРоссийскойФедерациимероприятий планов-графиков организации предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу «одного окна».Первый вопрос, который возникает при анализе данного положения,конечно же вопрос о том, каким образом субъекты Российской Федерациимогут быть ответственны за выполнение показателей качества и доступностигосударственных услуг, предоставляемых федеральными органами власти?Как известно, согласно Конституции Российской Федерации деятельностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления строитсяна принципах:разграничения предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами власти и органами власти субъектов РФ;самостоятельногоосуществлениярегионамипринадлежащихимполномочий.Ни Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовРаспоряжение Правительства Российской Федерации опубликовано от 1 декабря 2012 г.
№2236-р «О планемероприятий по повышению качества услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимогоимущества, регистрации прав на него и сделок с ним» //Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 6),ст. 7088179133государственной власти субъектов Российской Федерации»180, ни Федеральныйзакон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»181неопределяют,кадминистративным полномочиям какого уровня следует отнести полномочияпо созданию и обеспечению деятельности МФЦ.Федеральный закон от 21.12.2013 № 359-ФЗ «О внесении изменений встатью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральныйзакон «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг»182 отнес к административным полномочиям органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федеральногобюджета), вопрос организации деятельности многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг.Одновременно с этим, статья 15 Закона № 210-ФЗ определяет, что в целяхосуществления организации деятельности многофункциональных центроввысший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации определяет один многофункциональный центр, расположенный натерритории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный назаключениесоглашенийовзаимодействиисфедеральнымиорганамиисполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, атакже на координацию и взаимодействие с иными многофункциональнымицентрами, находящимися на территории данного субъекта РоссийскойФедеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
