Диссертация (1155688), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Реализация данных норм позволяет создать наиболее комфортные иудобные условия для заявителей и гарантируют качество и оперативностьработы МФЦ.2. Регулированиепроцедурвзаимодействиязаявителейиадминистративно-публичных органов по принципу «одного окна» (выполненияотдельныхадминистративных процедуруниверсальнымиспециалистамиМФЦ).Нормы действующего законодательства до последнего времени непозволяли осуществлять административные процедуры приема и выдачидокументовдляряданаиболеемассовыхобщественнозначимыхгосударственных услуг специалистами МФЦ, что приводило к практикеразмещенияпредставителейсоответствующихгосударственныхоргановнепосредственно в помещениях МФЦ (так называемый принцип «однойдвери»).К примеру, утвержденный постановлением Правительства РФ от27.09.2011 № 797160 перечень государственных услуг, предоставление которыхорганизуется по принципу «одного окна» включает такую услугу как «Прием ивыдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации».
В то же время постановление Правительства РФ от17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц,Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональнымицентрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительнойвласти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ", 03.10.2011, N40, ст. 5559160119ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учетадокументов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданРоссийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации»161 не предусматривало возможность осуществлениякаких-либо процедур предоставления услуги в МФЦ.Вцеляхснятиязаконодательныхограниченийнавыполнениеадминистративных процедур при предоставлении государственных услуг попринципу «одного окна» в 2012 году был принят Федеральный закон от28 июля2012 г.№ 133-ФЗ«Овнесенииизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограниченийдля предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу«одного окна»162, которым устранены имевшиеся законодательные ограничениядля предоставления 34 социально-значимых услуг по принципу «одного окна».ДляобеспеченияегореализациипостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 22 декабря 2012 г.
№ 1377 «О внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г.№ 797»163 утверждены перечень государственных услуг, предоставляемых нафедеральном уровне, которые в обязательном порядке должны предоставлятьсяпо принципу «одного окна» на базе МФЦ (15 государственных услуг), ирекомендуемыйпереченьрегиональныхимуниципальныхуслуг(14государственных и муниципальных услуг).Следующим этапом данной работы стало принятие постановленияПравительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 496 «О внесенииизменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27сентября 2011 года № 797»164. Данным постановлением обязательный переченьгосударственных услуг федеральных органов исполнительной власти игосударственных внебюджетных фондов, предоставляемых по принципуСобрание законодательства РФ", 24.07.1995, N 30, ст.
2939Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2012,163Российская газета, № 303, 31.12.2012164Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.06.2014161162120«одногоокна»,расширендо22услуг,арекомендуемыйпереченьгосударственных и муниципальных услуг – до 90 услуг, а также определены:перечень предоставляемых МФЦ услуг, результатом предоставлениякоторых является документ, содержащий информацию из информационныхсистем органов, предоставляющих государственные услуги;перечень услуг, предоставление которых осуществляется в МФЦ безличной явки заявителя.Таким образом, начиная с 2011 года, с российского законодательстванепрерывнопроходятпроцедурыпостоянногопоэтапногорасширениякомплекса услуг, предоставляемых в МФЦ.
Совершенно очевидно, что даннаяработа будет продолжена и в дальнейшем, а ее итогом должна статьполноценная организация предоставления всех массовых государственных имуниципальных услуг в МФЦ и их оптимизация по жизненным ситуациям.Создание МФЦ и введение принципа «одного окна» позволилопродолжить реформирование системы взаимодействия граждан и государства вчасти введения нового для российской правовой действительности направлениякомплексной (межведомственной) оптимизации административных процедурпредоставления государственных и муниципальных услуг по жизненнымситуациям. Внедрение подобного подхода позволяет заявителям, имеющимопределенныйстатус(инвалидам,многодетнымсемьям,безработнымгражданам и т.д.) при обращении в МФЦ получать полную информацию обовсех видах услуг, на получение которых указанный заявитель имеет право, ипринять решение, за получением каких из них он хотел бы обратиться.Реализация такого комплексного принципа, безусловно, свидетельствует опереходе на новый уровень организации административных процедурвзаимодействия заявителей с органами власти всех уровней, позволяющиймаксимально удобно для заявителя реализовать предоставленные ему права.Переченьситуацийкомплекснойоптимизацииможетвключатьтакиежизненные ситуации как «рождение или усыновление (удочерение) ребенка»,121«индивидуальное жилищное строительство», «открытие своего дела (малоепредпринимательство)», «потеря работы», «инвалидность» и другие.Параллельно в настоящее время приняты меры «инфраструктурного»формирования системы предоставления государственных и муниципальныхуслуг по принципу «одного окна», что связано с созданием сети офисов МФЦна всей территории Российской Федерации.
Такая задача поставлена УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления»165,определяющим целевое значение показателя «доля граждан, имеющих доступ кполучению государственных и муниципальных услуг по принципу «одногоокна», к концу 2015 года в размере не менее 90%.В целях реализации Указа и в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации от 24 июня 2012 г. № Пр-1607 ПравительствомРоссийской Федерации был утвержден план выполнения мероприятий подостижениюпоказателей,указанныхвпункте1и в подпункте «е» пункта 2 Указа (далее - план). Планом предусмотренодостижение следующих целевых значений показателя по годам: 2012 год 12 %; 2013 год - 20 %; 2014 год - 40 %; 2015 год - 90 %.Протоколом заседания Правительственной комиссией по проведениюадминистративной реформы от 30 октября 2012 г.
№ 135 утверждена методика,в соответствии с которой рассчитывается значение данного показателя (далее методика). Методика основывается на следующих подходах:во всех городских округах, внутригородских районах и центрахмуниципальных районов создаются МФЦ. Количество окон в таком МФЦрассчитываетсяисходяизнормативаодноокнона5000жителейсоответствующего населенного пункта, но должно составлять не менее 5 оконобслуживания заявителей;Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» // Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru - 07.05.2012165122во всех населенных пунктах с численностью свыше 1000 человексоздается «окно приема и выдачи документов» (удаленное рабочее место МФЦили окно привлекаемой организации) исходя из норматива одно окно на 2000жителей, при этом жители более мелких населенных пунктов должны иметьвозможность получать услуги в ближайшем офисе привлекаемой организацииили МФЦ.Это значит, что к завершению 2015 года в Российской Федерации будетсоздано более 3 000 МФЦ, из них более 1200 офисов МФЦ уже действуют.Создание МФЦ было предусмотрено еще до принятия Закона № 210-ФЗ иУказа - Концепцией административной реформы в Российской Федерации в2006 - 2010 годах и Концепцией формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства до 2010 года.В2007годуПравительственнойкомиссиейпопроведениюадминистративной реформы было поддержано создание 18 МФЦ в 16субъектах Российской Федерации: по одному МФЦ в Астраханской,Иркутской, Калининградской, Калужской, Курской, Липецкой, Новосибирской,Ростовской, Саратовской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской, Челябинскойобластях и Ставропольском крае, по два МФЦ в Омской области и ЯмалоНенецкомавтономномокруге.Реализацияданныхпроектовносилаэкспериментальный характер: понятие многофункционального центра не былозакреплено на федеральном уровне и регионы самостоятельно определяливарианты организации и способы функционирования создаваемых центров.
Этобыло обусловлено необходимостью обеспечить максимально благоприятныйрежим внедрения новых механизмов взаимодействия органов власти сгражданами и организациями. С целью выявления лучшего опыта созданияМФЦ с 2008 года Минэкономразвития России проводился мониторингдействующих МФЦ в субъектах РФ, опросы общественного мнения,123наблюдения за работой МФЦ, исследования на соответствие МФЦ требованиямстандарта комфортности166.Практика создания МФЦ в Российской Федерации шла в ногу собщемировойтенденциейразвитияслужб«одногоокна».МФЦзарекомендовали себя как успешная модель взаимодействия государства играждан при предоставлении государственных услуг в ряде зарубежных стран:Германия, Канада, Бразилия, Португалия, Индия, Греция и др.В Европе в 2006 году была принята Директива 2006/123/ЕС Европейскогопарламента и Совета об услугах на территории единого рынка ЕС (далее Директива 2006/123)167, создающая общие правовые рамки для государствчленов в целях устранения территориальных границ и гармонизации процедуросуществления деятельности по оказанию публичных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
