Диссертация (1155688), страница 20
Текст из файла (страница 20)
К примеру, переченьуслуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияфедеральными органами исполнительной власти государственных услуг ипредоставляютсяорганизациями,участвующимивпредоставлениигосударственных услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от06.05.2011 № 352 (далее - Федеральный перечень), включает такую услугу как«выдача федеральным учреждением здравоохранения выписного эпикриза измедицинской карты стационарного больного с указанием сведений о состоянииздоровья».Аобязательнымипереченьдляуслуг,которыепредоставленияявляютсянеобходимымиисполнительнымииорганамигосударственной власти Московской области государственных услуг ипредоставляютсягосударственныхорганизациями,услуг,участвующимиутвержденныйвпредоставлениипостановлениемПравительстваМосковской Области от 26.12.2011 № 1635/53, услуг учреждений системыздравоохранения не включает142.
В то же время можно утверждать, что данныеуслугинеобходимызаявителю:всоответствиисадминистративнымрегламентом предоставления Министерством социальной защиты населенияМосковской области государственной услуги по направлению гражданпожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) иинвалидов на стационарное социальное обслуживание в стационарныеПостановление Правительства Московской Области от 26.12.2011 № 1635/53 «Об утверждении перечняуслуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органамигосударственной власти Московской области государственных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении государственных услуг» // Информационный вестник Правительства МО, №4, часть 1, 30.142103отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов государственныхучреждений социального обслуживания Московской области, утвержденныйраспоряжением Минсоцзащиты МО от 13.09.2013 № 57-р143, включает вперечень представляемых заявителем документов справку (заключение)лечебно-профилактического учреждения.Воизбежаниеподобногодвойственноготолкованиябылобыцелесообразным, на наш взгляд, изменить редакцию части 6 статьи 7Федерального закона № 210-ФЗ, исключив из перечня лично предоставляемыхдокументов те из них, которые в принципе не могут быть запрошены в порядкемежведомственноговзаимодействия(например,документы,выдаваемыемедицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохраненияили,например,документыотрудовойдеятельности,выдаваемыеработодателями).
Подобные услуги, на наш взгляд, было бы правильнеерасценивать как необходимые иобязательные. К числу же«личнопредоставляемых» относить только те документы, сведения о которых имеютсяв распоряжении органов власти и подведомственных им организаций, но вотношении которых действует норма об их представлении непосредственнозаявителем.В части административно-процедурной регламентации необходимых иобязательных услуг следовало бы непосредственно уточнить в законе, что вперечень необходимых и обязательных услуг не включаются услуги, связанныес получением документов, указанных в части статьи 7 Федерального закона№ 210-ФЗ.2) Исходя из вышеуказанного совершенно логично следует, что ошибкойявляется включение в число необходимых и обязательных услуг получениедокументов, находящихся в распоряжении органов государственной власти,органовместногосамоуправления, подведомственныхим организаций,запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия.Например, в Перечень услуг, которые являются необходимыми и143Московской портал http://moscow-portal.info/tag/minsoczashhity-moskovskoj-obl/104обязательными для предоставления органами администрации Владимирскойобластигосударственныхуслугипредоставляютсяорганизациями,участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденныйПостановлением Губернатора Владимирской обл.
от 06.04.2012 № 337144,включены такие услуги как:выдача копии лицензии разработчика проектной документации надеятельность по реставрации объектов культурного наследия.выдача копии лицензии на осуществление деятельности по реставрацииобъектовкультурногонаследия,выданнойлицензирующиморганоморганизации-подрядчику, с которой заключен договор на выполнение работ, ипредусматривающей возможность выполнения тех видов работ по реставрацииобъектов культурного наследия, на которые запрашивается разрешение.Повторим, что это является нарушением установленного частью 2 статьи7 Закона № 210-ФЗ запрета требовать от заявителя представления документов иинформации, которые находятся в распоряжении государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.3) Формулируя понятие необходимых и обязательных услуг, Закон№ 210-ФЗ определяет, что к данным услугам относятся услуги организаций.Системное толкование данной нормы со статьей 48 Гражданского кодексаРоссийской Федерации позволяет нам говорить о том, что речь идетисключительно об услугах, оказываемых юридическими лицами.Как указано в Методике, перечень должен включать услуги, оказываемыевсеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы,в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями,казенными учреждениями субъекта Российской Федерации, государственнымиунитарными предприятиями субъекта Российской Федерации, организациями,подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органамместного самоуправления, организациями иных организационно-правовыхформ.144СПС Консультант Плюс105В данном случае не совсем понятна логика законодателя при ограничениикруга субъектов, оказывающих необходимые и обязательные услуги.
Приведемтакой пример: федеральный перечень необходимых и обязательных услугвключает такую услугу как «проведение кадастровых работ в целях выдачимежевого плана, технического плана, акта обследования». В соответствии счастью 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижимости» кадастровую деятельность вправеосуществлятьфизическоеквалификационныйлицо,аттестаткотороекадастровогоимеетдействующийинженера(далее-квалификационный аттестат)145.
При буквальном толковании данная услуга впринципе не может быть включена в перечень необходимых и обязательныхуслуг как услуга «не организации», а физического лица.Возьмем другой распространенный пример: совершение нотариальныхдействий. Федеральный перечень необходимых и обязательных услугподобных услуг не содержит, но в региональных перечнях примеры есть.Выполнение нотариальных действий включено в перечень услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления органамиадминистрацииВладимирскойпредоставляютсяорганизациями,государственныхуслуг,областигосударственныхучаствующимиутвержденныйвуслугипредоставлениипостановлениемГубернатораВладимирской области от 06.04.2012 № 337146.СогласноОсновамзаконодательстваРоссийскойФедерациионотариате147 нотариальные действия в Российской Федерации совершаютнотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе илизанимающиеся частной практикой.
При этом нотариусом в соответствии сзаконодательством является физическое лицо - гражданин РоссийскойФедерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Таким образом,Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// Собраниезаконодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017146СПС Консультант Плюс147Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) //Российская газета, № 49, 13.03.1993.145106услуги нотариуса также не являются услугами организации, в связи с чем недолжны включаться в перечень необходимых и обязательных услуг.По мнению Д.Ф Долгополова148, услуги нотариуса ошибочно включаютсяв перечни необходимых и обязательных услуг, они не соответствуют признакамтаковых, поскольку предоставляются не организациями и их результат неявляется необходимым для получения основной услуги.
На наш взгляд,напротив, исходя из логики законодателя при регулировании необходимых иобязательных услуг, необходимо уходить от критерия «услуги организации».Какследуетизнормдействующегозаконодательства,субъектом,предоставляющим необходимые и обязательные услуги, может быть любоеюридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формысобственности, места нахождения и места происхождения капитала или любоефизическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуальногопредпринимателя.Если идти в данных рассуждениях до конца, то нельзя не отметить, что исамтермин«услуга»неадминистративно-процедурнойвполноймеререгламентации.отвечаетКпотребностямпримеру,тотжеФедеральный перечень необходимых и обязательных услуг включает такуюпозицию как «выполнение работ по подтверждению соответствия, проводимыхв соответствии с законодательством Российской Федерации о техническомрегулировании», в связи с чем перечень необходимых и обязательных услугбыло бы более правильным с точки зрения юридической техники определитькак перечень необходимых и обязательных услуг (работ).4)Переченьнедолженвключатьуслуги,предоставляемыенепосредственно органами государственной власти и органами местногосамоуправления,посколькутакиеуслугиявляются,соответственно,государственными и муниципальными услугами.Анализ утвержденных перечней необходимых и обязательных услугсвидетельствует о том, что практическое применение данного тезиса также148Указ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
