Диссертация (1155688), страница 17
Текст из файла (страница 17)
СПС Консультант Плюс.87подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизньявляется таковой) единой управляющей воле. Но ведь властная природаправа предопределяет наличие определенной степени властности в любомвидерегулируемыхправовыхотношений.Административно-правовыеотношения, на наш взгляд, по своей сути являются не столько aprioriвластными, сколько организационными.
В этом отражается функциональноеназначение органов исполнительной власти, обеспечивающих исполнение ипретворение в жизнь норм законодательства, а в конечном счете организацию социальной жизни общества, государства, обусловленные егоприродой и назначением.При предоставлении государственных услуг, как и реализации другихфункций органа исполнительной власти, присутствует интерес публичный,однако в данном случае он сочетается с частным интересом, реализуемым впубличных правоотношениях.Опираясь на сказанное, можно сделать следующие выводы.1.
Административноеадминистративно-правовымиправоотношениенормами–этообщественныеурегулированныеотношениявадминистративно-правовой сфере, которые могут возникать, в том числе поинициативе невластвующего субъекта, при этом право разрешения вопроса поповоду которого возникло данное правоотношение, всего принадлежитуполномоченному органу исполнительной власти.2. Административные правоотношения, возникающие при представлениигосударственных услуг, представляют собой отдельный и самостоятельный типадминистративных правоотношений, поскольку они имеют свою специфику,которая выделяет их среди всех иных типов (видов) правоотношений.
Данныеправоотношения следует характеризовать как отношения, возникающие в связис реализацией прав и законных интересов заявителя и не обусловленныеисполнением требований, обязательных в силу закона.3. Структура административного правоотношения, возникающего припредоставлениигосударственнойуслуги,совпадаетсоструктурой88правоотношений в других отраслях права в отношении объекта, субъекта исодержания.5.
Будучипосвоейприродеадминистративно-правовыми,правоотношения в сфере предоставления государственных услуг предполагают,что обязательным их участником является административно-публичный орган.Круг таких органов определен легальной дефиницией государственной услуги,содержащейся в Законе № 210-ФЗ. Юридические обязанности участниковправоотношений – органов власти обеспечены мерами государственногопринуждения.6. Особенность деятельности по предоставлению государственных услугкак одной из форм государственного управления состоит в адресности,направленности этой деятельности на конкретного потребителя (субъекта).
Этосущественноотличаетданныйвиддеятельностиотдругихформгосударственного управления. Субъект, обратившийся за получением услуги,являетсяиндивидуальноопределеннымлицом,обладающимпровоспособностью.7. Субъекту, оказывающему государственную услугу, в правоотношениипротивостоит конкретный субъект, который, изъявляя волю на участие в этихотношениях, всегда преследует свой частный интерес. Однако важно то, чтореализация данного интереса не приобретает для публичного субъектасамостоятельнойправовойзначимости.Вэтомслучаеврамкахадминистративных правоотношений частный интерес совпадает с интересомпубличным.8.
Юридическим фактом, выступающих основанием возникновенияправоотношений по предоставлению услуги, является заявление, поданноезаявителем в устной, письменной или электронной форме.89Глава2.Административно-правовыеаспектыповышенияэффективности деятельности по предоставлению государственных услуг2.1.Особенностиоптимизацииуслуг,которыеявляютсянеобходимыми и обязательными для предоставления государственныхуслугОчевидно,чтовведениевроссийскуюправовуюнаукуизаконодательство понятия государственной услуги было связано с изменениемконцептуального подхода к рассмотрению системы взаимоотношений граждани органов власти. Как следствие, существенно изменилось административноправовое регулирование процедурной деятельности органов исполнительнойвласти при реализации полномочий, связанных с их предоставлением, преждевсего, в целях создания дополнительных гарантий реализации прав заявителейкак «клиентов» и установления корреспондирующих им обязанностей органовисполнительной власти.
Тем самым был создан особый правовой режимрегулирования данных административных правоотношений, при котороммаксимальнонивелируетсяпревосходствовластной(административной)стороны, а сами административные процедуры становятся открытыми ипонятными для граждан и организаций.Достижение такой глобальной цели связано с реализацией целогокомплекса мер, которые в свою очередь были обозначены Концепциейсниженияадминистративныхбарьеровиповышениядоступностигосударственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р127.Общесистемныеповышениямерыдоступностисниженияадминистративныхгосударственныхибарьеровмуниципальныхиуслуг,обозначенные данной Концепцией, позволяет нам определить комплекс такихмероприятий.
Это прежде всего:127СПС Консультант Плюс901. принятиеадминистративныхрегламентовпредоставлениягосударственных услуг, определяющих стандарт предоставления услуги и всеадминистративные процедуры, начиная от порядка информирования заявителейи заканчивая порядком досудебного обжалования действий и решений,принятых при предоставлении услуги;2. формирование реестров государственных услуг для обеспечениязаявителей полной, актуальной и достоверной информацией о порядкепредоставления;3. оптимизация предоставления административно-публичными органамиплатных услуг;4. оптимизация оказания услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления государственных услуг;5. комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг;6. мониторинг качества и доступности государственных услуг;7. созданиегосударственныхмногофункциональныхимуниципальныхцентровуслугдляпредоставленияреализациипринципаорганизации предоставления государственных и муниципальных услуг попринципу «одного окна»;8.
установление административной ответственности должностных лицфедеральных органов исполнительной власти за нарушение установленныхпорядка и сроков предоставления государственных услуг, а также порядкарассмотрения жалоб;9. развитие механизмов досудебного обжалования;10. оптимизация деятельности органов государственной власти иместногосамоуправленияприпомощивнедрениясовременныхинформационных коммуникационных технологий и др.Вчислевышеуказанногонельзяотдельнонеостановитьсянарегулировании услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг(далее-необходимые и обязательные услуги). Эта специальная категория обращает на91себя внимание при анализе норм Федерального закона № 210-ФЗ, хотя ейпосвящена только одна статья.
С лингвистической точки зрения нетруднодогадаться, что речь идет о так называемых «сопутствующих» услугах. Что жеони представляют собой с точки зрения права и каковы пределы ихрегулирования?Анализ существующих перечней необходимых и обязательных услугсвидетельствуеторазобщенностииразнообразииподходовприихформировании, в итоге они настолько отличаются друг от друга количественнои содержательно, что судить о понятии необходимых и обязательных услуг кактаковых можно лишь относительно.Как справедливо отмечает Д.Ф Долгополов, «в условиях неполноты, ичестнопризнаться,невысокогокачестванормативногорегулированияпроцессов предоставления государственных услуг, а именно в отсутствиепорядков и административных регламентов предоставления услуг, задачаопределения перечней документов, требуемых для предоставления услуг, самапо себе сложна, не говоря уже об оптимизации состава и содержания указанныхдокументов».128И это вполне закономерно.
На сегодняшний день легальное определениенеобходимых и обязательных услуг отсутствует, а существующее правовоерегулирование носит рамочный, фрагментарный характер, что существеннозатрудняет формирование точного представления о предмете обсуждения.Интересно, что при неутихающем обсуждении на научной арене категории«государственная услуга», анализу необходимых и обязательных услуг неуделяется практически никакого внимания.
С одной стороны, это объясняетсяобъективными факторами, поскольку первоочередной задачей являетсяизучение исходной правовой категории, иначе может быть искажена сутьвторичных понятий. С другой стороны, предписанная Законом № 210-ФЗДолгополов Д.Ф. Проблемы формирования перечней услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Сибирскогофедерального округа // Интернет-конференция «Проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ»https://docs.google.com/a/migsu.ru/viewer?a=v&pid=sites&srcid=bWlnc3UucnV8ZmlsZXN8Z3g6NmFhMzVkOWM0ZjRiZTlhMw12892обязанность утверждения перечней необходимых и обязательных услуг непозволяет откладывать вопрос научной проработки данного понятия наперспективу.Статья 9 Закона № 210-ФЗ «Требования к взиманию с заявителя платы заоказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг»раскрываетсущность необходимых и обязательных услуг очень тезисно.
Она определяет:1.Обязательность утверждения нормативными правовыми актамиперечней услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении государственных услуг.2.Платность данных услуг только в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,субъектовРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
