Диссертация (1155688), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Размер платы за оказание услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными, устанавливается федеральными органамиисполнительной власти в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которыеявляютсянеобходимымииобязательнымидляпредоставленияисполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации государственных услуг, устанавливается нормативным правовымактом высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации.3.Запрет требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, невключенных в перечни необходимых и обязательных услуг, а такжепредоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.Составитьнесколькоболееполноепредставлениеосущностинеобходимых и обязательных услуг нам позволяет Концепция сниженияадминистративных барьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением93Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (далее – Концепция)129.
Здесьизложена проблематика, позволяющая определить смысловую нагрузкурегулирования процедур, связанных с обращением заявителей в различныеорганизации для получения документа, требуемого органом исполнительнойвласти для предоставления услуги. Как указано в Концепции, организациичасто используют непрозрачные механизмы ценообразования на услуги,необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, изанимают монопольное положение на рынке оказания услуг, что создаетвозможностьзлоупотребленияданнымиполномочиями.Основныминструментом решения указанных проблем видится формирование перечнейуслуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных имуниципальных услуг.
При формировании указанных перечней согласноКонцепции, применяются следующие принципы:1. перечни включают как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя,так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя;2. перечни не включают услуги по выдаче документов и предоставлениюинформации,находящихсявраспоряженииорганов,предоставляющихгосударственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги,иныхгосударственныхорганов,органовместногосамоуправленияиорганизаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации,нормативнымиправовымиактамисубъектовРоссийскойФедерации и муниципальными правовыми актами;3.
перечни включают услуги, оказываемые всеми организациями внезависимости от их организационно-правовой формы;4. услуги могут быть платными для заявителя только в том случае, еслиэтопредусмотренофедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовыми актами Российской Федерации.Собственно говоря, все вышеприведенное исчерпывает нормативныйматериал по вопросу понятия необходимых и обязательных услуг. В129Собрание законодательства РФ, 27.06.2011, № 26, ст. 3826.94дополнение к этому существует еще один рекомендательный документ Методические рекомендации по формированию перечней необходимых иобязательных услуг, одобренные Правительственной комиссией по проведениюадминистративнойреформы,(далее–Методика)130,которыебудетиспользованы нами при дальнейшем анализе.В силу новизны данной категории отечественная теоретико-правоваянаука не располагает монографическими исследованиями, в которых вопросамнеобходимых и обязательных услуг отводилось бы место самостоятельного,специального научного исследования.
В научной литературе предпринимаютсятолько отдельные попытки изучения сущности необходимых и обязательныхуслуг в правовом поле.Так, Е.А. Григорьева полагает целесообразным рассматривать последниекак перечень юридически значимых действий, направленных на сбор ипредоставление необходимых документов, устанавливающих, изменяющих илипрекращающих права конкретных субъектов, которые являются обязательнымидля представления государственных и муниципальных услуг131.Позволим себе не согласиться с указанным утверждением в полной мере,а именно: в части интерпретации автором понятия юридически значимыхдействий.Действительно, исходя из самой сути необходимых и обязательных услугсовершенно логично следует, что данные услуги являются юридическизначимымидействиями,посколькуобращениезаихполучениемпредопределяется волевой направленностью на достижение определенногоправовогорезультата(получениягосударственнойуслуги).Однаковытекающее из этого обращение к теории юридических фактов требуетуяснения того, что, собственно, следует понимать под понятием «юридическийфакт».
И здесь необходимо хотя бы кратко проанализировать дефиниции,Методические рекомендации по формированию перечней необходимых и обязательных услуг. ОдобреныПравительственной комиссией по проведению административной реформы 23.11.2010 № 109. СПСКонсультант Плюс.131Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (постатейный) (Амелин Р.В., Григорьева Е.А., Подсумкова А.А.,Филатова А.В., Чаннов С.Е.) (под ред. С.Ю. Наумова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)13095встречающиеся в современной литературе. Точки зрения авторов относительноданного явления условно можно разделить на две.Первая группа ученых связывает юридический факт с динамикойправовогоотношения.Этонаиболеераспространенноеопределениеюридического факта, когда под ним понимаются определенные жизненныеобстоятельства, наступление которых вызывает возникновение, изменение ипрекращениеправоотношений(субъективныхправиобязанностейучастников)132.
Подобный подход мы видим и у Е.А. Григорьевой приопределении необходимых и обязательных услуг.Сторонники второй точки зрения придают более широкое значениеюридическим фактам в правовом регулировании, что на наш взгляд, являетсяболее правильным. Отмечается, что юридические факты не всегда соотносятсясправоотношением.правосубъектности133,Ониилимогутбытьвыступатьвпредпосылкойкачествеприобретенияфактов-доказательств,поскольку очевидно, что «существуют такие юридические факты, которые неприбавляя ничего с фактической стороны, могут привнести нечто со стороныюридической»134.Представляется, что в рамках данной полемики заслуживает поддержкапозиции,что«целесообразнотакжевыделитьправоподтверждающиеюридические факты как самостоятельный вид. К их числу можно отнестинотариальныедействия,административныекомпетентныхгосударственныхоргановакты,ипосколькудолжностныхдействиялицлишьсвидетельствуют о наличии и отсутствии права у лица в силу иныхфактических обстоятельств»135.
Следует согласиться, что если рассматриватькаждый правовой акт под углом «фактической прибавки», то необходимо будетотрицать юридическое значение за теми актами, принадлежность которых кЛукьянова Е.Г. Теория государства и права. Введение в естественно-правовой курс: Учебное пособие. М.:Норма; ИНФРА-М, 2011, С.94.133Налоговое право, учебник для ВУЗов) отв редактор Ю.А. Крохина, 3-е издание, испр и доп. М.: норма, 2007.С.
211134Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С 135135Косарева И.А., Косарев А.А. К вопросу о понятии и видах юридических фактов в семейном праве. Семейноеи жилищное право, 2009, № 613296юридическим фактам никем еще не оспаривалась. Например, нужно будетотвергнутьзначениеюридическогофактазадействияминотариуса,удостоверяющего подлинность копии документа, ибо он ничего с «фактическойстороны» к имеющемуся до его издания не прибавляет, но без их совершенияправоотношение не возникнет (изменится, прекратится).Относительнотеоретическиекатегорииразработкивнеобходимыхсфереиюридическихобязательныхфактовуслугприобретаютконкретные видовые особенности.
Известно, что в зависимости от способностисамостоятельно или в определенной законом совокупности порождатьправовыепоследствияюридическиефактыможноподразделитьнасамостоятельные и несамостоятельные. Если для возникновения правовогопоследствия достаточно одного юридически значимого факта, то его следуетсчитать самостоятельным. В тех случаях, когда правовое последствие можетбыть порождено двумя и более юридически значимыми обстоятельствами,перед нами несамостоятельные юридически значимые факты.136 Еще одноуточнение можно сделать по способу их объективирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
