Диссертация (1155688), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Нормы об обжаловании содержатся в Федеральных законах от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 28 марта1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».213214162всего, для юридических лиц и граждан-предпринимателей215.На наш взгляд, механизмы досудебного разрешения административныхспоров должны быть установлены единым федеральным законом, которыйдолжен в полной мере регулировать процедуры рассмотрения предложений,заявлений и жалоб граждан и организаций.
При этом очевидна необходимость всоздании новых, более совершенных и приближенных к реалиям времени,механизмов и методов досудебного обжалования.Вотсутствиеединыхпроцедурдосудебногоразрешенияадминистративных следует признать, что на сегодняшний день формированиецельной системы досудебного обжалования действий и решений органовисполнительной власти при предоставлении государственных услуг такженаходится на начальном этапе.
Пока еще не полностью сформировананормативно-правоваябаза,практическиотсутствуетпрактикаправоприменения, не запущена технологическая основа для реализациивозможности подачи жалобы в электронном виде с использованием единойсистемы досудебного обжалования.В то же время, учитывая, что значительная часть административныхполномочий осуществляется органами исполнительной власти на заявительнойоснове, можно предположить, что формирование системы досудебногообжалования при предоставлении государственных и муниципальных услугявляется значительным шагом в данном направлении. Ее постепенноеформирование, апробация в практических ситуациях, выявление пробелов инедостатков позволят в дальнейшем создать платформу для тиражированияданной практики в других сферах и выработке единых подходов дляфундаментального правового регулирования.Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»216Федеральный закон № 210-ФЗ был дополнен главой 2.1 «ДосудебноеПостановление VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г.
// file://A:\съезд.htm.Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru215216163(внесудебное) обжалование заявителем решений действий (бездействия)органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющегомуниципальнуюуслугу,должностноголицаоргана, предоставляющегогосударственную услугу или органа, предоставляющего муниципальную услугулибо государственного или муниципального служащего».Закон № 210-ФЗ дополнен рядом принципиальных положений, связанныхс процедурами обжалования.
Установлен перечень случаев, в которыхзаявитель может обратиться с жалобой, в том числе:превышение установленного срока предоставления услуги;требованиеузаявителядокументов,непредусмотренныхзаконодательством;необоснованный отказ в приеме документов или в предоставленииуслуги;затребование у заявителя платы, не предусмотренной законодательством.В целях создания максимально удобных механизмов обжалованиязаконом установлено, что жалоба может быть подана не только на бумажномносителе, но и в электронном виде, что значительно упрощает процедуруобращениязаявителявадминистративныйорган.Всоответствиистребованиями, установленными Законом № 210-ФЗ, жалобы на решения,принятые руководителем административно-публичного органа, подаются ввышестоящийорганлибовслучаеегоотсутствиянепосредственноруководителю органа, предоставляющего государственную услугу.Помимо этого, Закон № 210-ФЗ, к примеру, определил общие процедурырассмотрения жалобы органом исполнительной власти.
Одним из ключевыхявляется сокращенный срок рассмотрения жалобы – 15 дней со дня ееполучения данным органом. При этом в случае обжалования отказа в приемедокументов у заявителя или в исправлении допущенных опечаток и ошибокили в случае обжалования срока таких исправлений срок составляет 5 рабочихдней со дня ее регистрации.164Вышеуказанные положения Закона № 210-ФЗ составили основудальнейшего подзаконного нормативного правового регулирования. В 2012году принято постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 «Опорядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие)федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц,федеральных государственных служащих, должностных лиц государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации».217 Установленный даннымподзаконным актом порядок рекомендован региональным органам власти иместнымадминистрациямрассмотренияжалобнаприустановлениирешенияиособенностейдействияподачи(бездействие)иоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации и их должностныхлиц, государственных гражданских служащих органов государственной властисубъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления иих должностных лиц, муниципальных служащих.Постановление Правительства от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи ирассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органовисполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственныхслужащих,должностныхлицгосударственныхвнебюджетныхфондовРоссийской Федерации» является первым наиболее системным правовымактом, регламентирующим данные правоотношения.
Его несомненнымидостоинствами являются достаточно детальная административно-процедурнаярегламентация вопросов подачи и рассмотрения жалоб на предоставлениегосударственных услуг с позиции удобства для заявителей.Анализвыделяемыхадминистративныхпроцедурдосудебногообжалования с позиции теории и практики позволяет выделить несколькопроблем.
Среди них хотелось отметить следующие:1) сложность квалификации жалоб заявителей, поданных в рамкахФедерального закона № 59-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.Постановление Правительства от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения идействия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральныхгосударственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, N 35, ст. 4829217165Однойизпроблемреализацииадминистративныхпроцедуррассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственныхуслуг является то обстоятельство, что номенклатура дел большинства органовисполнительной власти не предусматривает отдельную регистрацию даннойкатегории жалоб.
В итоге поступившая в орган власти жалоба регистрируется вобщем потоке обращений. Данная проблема усугубляется еще и тем, что приподаче жалобы граждане, как правило, не соблюдают требований к еесодержанию, излагая жалобу в произвольной форме, указывая достаточномного сопутствующих фактов, объединяя жалобу с различного родазаявлениями и предложениями. В итоге такое обращение, как правило, несодержитвсехобязательныхреквизитов,установленныхтребованиямипостановления Правительства от 16.08.2012 № 840, и регистрируется всоответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ. Для решенияданной проблемы представляется целесообразным разработать и утвердитьформу жалобы, включая ее в качестве приложения в административныерегламенты.2) закрытость процедуры досудебного обжалования.Правозаявителябытьзаслушанным,втомчислеврамкахурегулирования досудебного порядка разрешения споров, как важная гарантиянадлежащего управления в процессе осуществления административныхпроцедурпоканеполучиладолжногозакреплениявроссийскомзаконодательстве.По общему правилу, рассмотрение жалобы в административном порядкеосуществляется без участия заявителя, на основании анализа документов,имеющихсявматериалахдела.Законодательствомнепредусмотренотребование, в соответствии с которым заявитель имеет право присутствоватьпри рассмотрении жалобы и давать дополнительные пояснения по ее существу.Таким образом, «в досудебном юристдикционном процессе отсутствует прямаясвязь между заявителем и должностным лицом.
«Безвластный» субъектпрактически не принимает личного участия в разбирательстве, рассмотрение166жалобы по существу как стадия досудебного обжалования не урегулирована инепрозрачна для заявителя. В силу этого само досудебное обжалованиеоказывается процедурой по усмотрению, что практически сводит на нет егодостоинства».2183) ограниченность каналов досудебного обжалования.Федеральный закон № 210-ФЗ определяет только один механизмобжалования – внутренний пересмотр. Согласно части 1 статьи 11.2. Закона№ 210-ФЗ жалоба подается в орган, предоставляющий государственную услугу,либо орган, предоставляющий муниципальную услугу.Вместе с тем, органы исполнительной власти, как правило, не всегдаобъективны при пересмотре собственных решений.
Даже если речь идет овышестоящем органе, им трудно сохранять объективность при вынесениирешений. Как справедливо отмечал М.Д. Загряцков, важной гарантиейсубъективного права жалобы является разделение функций «активногоуправления» и судебно-административных функций в соответствующемкомпетентноморгане,т.к.такоеразграничениеповыситвероятностьсправедливого рассмотрения жалобы незаинтересованными в результателицами219.В связи с этим очевидна и необходимость в создании новых, болеесовершенных и приближенных к реалиям времени методов досудебногообжалования.
Такими методами могли бы стать: посредничество, примирение,разрешение споров путем переговоров и арбитраж. Это позволит существеннорасширить возможности граждан и организаций отстаивать нарушенныегосударственными и муниципальными органами, их должностными лицами,интересы и права, а также значительно снизить затраты на процедуры защитыправ и законных интересов граждан и организаций.4) Отсутствие механизмов обеспечения исполнения решения, принятогопо жалобе. Для повышения эффективности внесудебного обжалования в случаеМинашкин А. Досудебное и внесудебное рассмотрение споров с участием органов публичной власти //Арбитражный и гражданский процесс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
