Диссертация (1155688), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Такимобразом, при предоставлении данных услуг так или иначе «незримо»присутствует «государство», которое обеспечивает возможность получения,устанавливает обязательные требования к качеству таких услуг и лицам ихпредоставляющим(вводяпроцедурылицензированияиаккредитации),осуществляет контроль за их предоставлением, определяя рамки и параметры,обязательные для исполнителей.

В некоторой части своих полномочийгосударство выполняет роль эксперта, подтверждая своим авторитетомвозможность конкретного субъекта выступать в определенном статусе вобщественных отношениях (врач, учитель, производитель лекарственныхпрепаратов и др.)Можно ли рассматривать все подобные услуги как государственные? Насамом деле, такая трактовка имеет место быть, и данную трактовкугосударственной услуги обычно связывают с понятием публичных, социальнозначимых услуг, подразумевая под ними весь комплекс услуг массовогохарактера, предоставление которых должно обеспечиваться государством, в174томчисле сиспользованием рыночныхмеханизмоввслучае,еслипредоставление такой услуги может осуществляться негосударственнымиструктурами. Основным критерием выделения такой группы услуг выступаетих необходимость для нормальной жизнедеятельности общества (включаякоммунальные услуги, услуги общественного транспорта, медицинскоеобслуживание, пенсионное обеспечение и т.п.).Признаки публичных услуг заключаются в том, что:1) они имеют социально значимую направленность;2) предоставляются неограниченному кругу субъектов;3) могут оказываться организациями любых форм собственности.221Нанашвзгляд,использованиетакогоподходакопределениюгосударственной услуги в рамках российского административного правадостаточно затруднительно с прикладной точки зрения, поскольку онохватывает широкий круг разнообразных правоотношений, во-вторых, нетребует какого-либо специального регулирования в общей их совокупности.Исходя их этого, по нашему мнению, говоря о предоставлении услугследует иметь ввиду административные правоотношения, которые возникают впроцессе их предоставления, т.е.

форму социального взаимодействия субъектовправасцельюреализацииинтересовидостижениярезультата,предусмотренного законом. Следовательно, государство должно выступать какобразующийэлементданныхправоотношений-субъект,носительопределенных прав, обязанностей и ответственности, установленных нормойправа,выступающийвадминистративныхправоотношенияхвлицесоответствующих уполномоченных органов исполнительной власти.При этом деятельность органов исполнительной власти недопустимоотделять от имеющей сходную правовую природу деятельности учрежденныхими в целях осуществления полномочий государственных учреждений ипредприятий. При таком подходе предоставление государственных услугпредлагается рассматривать в качестве регламентируемой административно221Талапина Э., Тихомиров Ю.

Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. N 6. С. 5.175правовыми нормами деятельности по исполнению уполномоченными органамиисполнительной власти (их должностными лицами) запросов физических лиц,их объединений и юридических лиц об использовании предоставленных имсубъективных прав, в том числе в случаях, когда выполнение всех илинекоторыхадминистративныхпроцедур,связанныхсреализациейсоответствующих полномочий органов исполнительной власти, осуществляетсяподведомственными им учреждениями (организациями).Всилутого,чтопроблематикаанализаадминистративныхправоотношений, связанных с предоставлением государственных услуг,является достаточно обширной, настоящее диссертационное исследованиепосвящено изучению только части тех вопросов, которые связаны срассмотрением данной категории и касаются непосредственной деятельностиадминистративно-публичных органов, административной процедуры. Инымисловами, предоставление государственных услуг анализируется в даннойработекакправоприменительнаядеятельностькомпетентныхадминистративно-публичных органов (или подведомственных им учреждений)по реализации субъективных прав граждан или организаций (заявителей),осуществляемая на основании запросов заявителей в порядке, установленномадминистративном регламентом.По нашему мнению, сущность государственной услуги как правовойкатегории исходя из всего изложенного выше, предполагает, что процедура еепредоставлениянепосредственногосвязанасреализациейвзаимодействиясгражданамиорганамивпроцессеисполнительнойвластиопределенной группы прав, влекущих позитивное изменение правовогоположениясубъекталибоудовлетворениеегоматериальныхилинематериальных потребностей.В этом ключе важно отметить, что в науке административного прававыделяют 6 видов административных процедур, осуществляемых органамиисполнительной власти:- правопредоставительные;176- связанные с исполнением обязанностей;- регистрационные;- разрешительные (в том числе экзаменационно-конкурсные);- контрольно-надзорные;- государственно-поощрительные.Учитывая, что основанием осуществления каждой из них может служитьобращение гражданина или юридического лица, в законодательстве огосударственных услугах представляется важным определить существенныепризнаки запроса на предоставление государственной услуги, выступающегооснованием для осуществления правопредоставительной процедуры.Запроснапредоставлениегосударственнойуслугипредлагаетсяопределить как обращение физических лиц либо организаций, в т.ч.юридических лиц, с целью реализации предоставленных им прав и законныхинтересов, не связанное с их защитой прав, рассмотрением споров илиприменением мер принуждения, а также совершением регистрационных илиразрешительных действий.

По нашему мнению, уточнение легальногоопределения запроса на предоставление государственной услуги с точки зренияюридической техники является оптимальным вариантом корректировкиприменениясуществующегоопределениягосударственнойуслуги,установленного Законом № 210-ФЗ.Соднойстороны,этопозволитизбежатьнеобходимостиисчерпывающего определения сфер предоставления государственных услугпутем их перечисления, с другой стороны – максимальным образомконкретизирует понятие государственной услуги как добровольного в силузакона взаимодействия физического лица или организации (заявителя) сорганом исполнительной власти или иным уполномоченным органом,должностным лицом, осуществляемого на основании запроса в целяхреализации предоставленных ему законодательством прав.Иной уполномоченный орган предлагается определить, как органгосударственноговнебюджетногофонда,атакжеорганместного177самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,переданных федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации.Помимо вышеуказанного следует отметить, что предлагаемое понятиегосударственной услуги расширяет круг субъектов, выступающих со стороны,принимающей решение о предоставлении услуги: это не только орган власти,но и должностные лица органов власти, уполномоченные на принятие такихрешений в соответствии с законодательством.

Указанное предложениеобусловлено имеющимся проблем законодательства, в результате чегоаналогичные по своей природе правовые отношения оказываются за рамкамиправового регулирования законодательства о государственных услугах.Таким образом, легитимно установленный на сегодняшний день критерийзаявительногохарактерапредоставлениягосударственныхуслугкорректируется с двух точек зрения:1.концептуальной(спозициинедостаточностикритериязаявительного порядка, когда государственная услуга трактуется в широкомсмысле - «как добровольное, так и обязательное в силу закона взаимодействиефизического или юридического с органом исполнительной власти»222).2.процессуальной(спозициинедостаточностикритериядеятельности, в результате которой может быть принято как положительное,так и отрицательное для заявителя решение, т.е.

результатом предоставленияуслуги может выступать только реализация соответствующих прав).Следующим шагом, направленным на развитие законодательства огосударственных услугах, должно стать совершенствование административноправовойрегламентациипроцедурпредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг.Федеральный закон № 210-ФЗ позволяет нам говорить о том, чтодостижение такой глобальной цели связано с реализацией целого комплексамер, среди которых:222Административная реформа в России: научно-практическое пособие. М.

Характеристики

Список файлов диссертации