Диссертация (1155688), страница 32
Текст из файла (страница 32)
2007 № 11.219Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925. С. 84.218167неисполнения принятого по жалобе решения, на наш взгляд, должна бытьпредусмотрена административная процедура обеспечения исполнения такогорешения,атакжеадминистративноговнормахКоАПправонарушения,установленконкретныйпозволяющийсоставпривлечькадминистративной ответственности виновных должностных лиц.168ЗаключениеДействующее законодательство не обеспечивает единства подходов копределению термина «государственная услуга», что вызывает системныепроблемы как в развитии науки административного права, так и в практикеправоприменения в сфере административно-правового регулирования.
В связис этим необходимым условием обеспечения соподчиненности норм права исбалансированности системы законодательства является наличие единогопонятия государственной услуги, однозначно раскрывающего сущность даннойкатегории.Анализ существующие на сегодняшний день в научной литературе точекзрениясвидетельствуетотом,чтопредметомспораявляетсяпротивопоставление трех категорий: «социальная услуга», государственнаяуслуга», «бюджетная услуга».Отправной точкой концептуального развития категории «государственнаяуслуга» в административном законодательстве является понятие «социальнойуслуги», закрепленное в Указе Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти».
Основным критериемвыделения государственных услуг при таком подходе является сфера ихоказания:государственнаяуслугаопределяетсякакпредоставлениефедеральными органами исполнительной власти непосредственно или черезподведомственные им федеральные государственные учреждения либо иныеорганизации безвозмездно или по регулируемым органами государственнойвласти ценам услуг гражданам и организациям в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях,установленных федеральными законами.Иными словами, приведенная трактовка категории государственнойуслугивключаетвсвоесодержание ту составляющую деятельностигосударственных органов, которая направлена на обеспечение реализации в169пределахихполномочийосновныхсоциальныхправ,образующихконституционный статус человека и гражданина.Комплексность рассмотрения государственной услуги как деятельностиуполномоченных органов исполнительной власти и подведомственных иморганизацией предполагает различное регулирование возникающих в связиэтим общественных отношений.Деятельность органов исполнительной власти как правоприменительнаядеятельность по разрешению индивидуальных юридических дел, результатомкоторой является принятие индивидуального административно-правового акта,требует специального регулирования связанных с этим административныхпроцедур в целях построения прозрачной системы взаимоотношений власти,граждан и бизнеса.
Регулирование деятельности подведомственных органамвласти учреждений либо иных организаций, предоставляющих социальныеуслуги в области образования, здравоохранения, социальной защиты населенияосуществляется совершенно в другом ключе в силу специфики данных услуг.Здесь речь идет прежде всего о соблюдении стандартов качества оказаниянаселению услуг, причем такое регулирование в равной степени относится и кдеятельностикоммерческихинекоммерческихорганизаций,неподведомственных органам власти.Всветевышеизложенногопредставляетсявопределенноймерелогичным, что предмет регулирования Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ«Оборганизациипредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг» (Закон № 210-ФЗ) ограничен законодателем той сферойобщественных отношений, которая связана с деятельностью административнопубличных органов – в силу особого характера данных отношений и задач,стоящих перед законодателем в рамках административной реформы.Втожевремя,приформированиикругаадминистративныхправоотношений, связанных с предоставлением государственных услугорганами исполнительной власти, был утрачен концептуальный критерий ихвыделения, что повлекло определенное искажение сути данной категории.170Закон № 210-ФЗ закрепил так называемый «широкий» подход копределениюгосударственнойуслуги,включающийвсебялюбуюдеятельность, которая осуществляется по запросам заявителей в пределахустановленных нормативными правовыми актами Российской Федерации инормативнымиправовымиактамисубъектовРоссийскойФедерацииполномочий органов, предоставляющих государственные услуги, в том числе ивслучаях,когдаобращениеворганвластиобусловленоналичиемсоответствующей обязанности у обратившегося субъекта.В науке административного права такой подход, с одной стороны, вызвалсерьезные дискуссии о необходимости разделения принципов правовогорегулирования властно-принудительной (разрешительной) деятельности идеятельности по непосредственному предоставлению государственных услуг; сдругой стороны - привел к появлению теории об отсутствии властной природызаявительных отношений, возникающих при предоставлении государственныхуслуг, и необходимости изучения данных правоотношений за рамкамикатегории «государственное управление».На наш взгляд, существование функционального подхода к определениюгосударственной услуги, закрепленного Законом № 210-ФЗ, может бытьоправдано только лишь отсутствием в российской правовой действительностисистемообразующего (базового) федерального закона об административныхпроцедурах, в связи с чем Федеральный закон «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» фактически играет роль такогонормативногоакта,устанавливаяобщиеправилаосуществленияадминистративных процедур органов власти при взаимодействии с заявителями– гражданами и юридическими лицами.
В этом смысле он по остаточномупринципуохватилдостаточноширокийкругправоотношений,неурегулированных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля».171С такой позиции, наверное, не стоит отрицать его безусловнуюположительную роль в развитии административного законодательства.Вместе с тем, опыт, накопленный юристами-практиками в процессеприменения Закона № 210-ФЗ, и постоянно ведущиеся теоретическиеразработкиставятвопросыадминистративногоосовершенствованиизаконодательства,введенияиразвитииспециальныхнормправовыхрежимов, учитывающих реалии российской правовой действительности приразвитии института административных процедур.На сегодняшний день уже более чем очевидно, что необходим переход кследующемукачественномууровнюадминистративно-правовогорегулирования деятельности органов исполнительной власти и замена«универсального» определения государственной услуги юридически точной егодефиницией.
Для этого существуют все необходимые предпосылки. Сегоднямассивадминистративногозаконодательствавсферепредоставлениягосударственных услуг просто колоссален - принято множество подзаконныхактов, практически завершена работа по утверждению административныхрегламентов на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, азначит, сформирована достаточная база для анализа имеющихся наработок. Апрактика правоприменения, как известно, является одним из наиболеедейственных способов определения основных направлений совершенствованиязаконодательства, выявления недостатков и пробелов правового регулирования.Понятие государственной услуги, как и любое другое, складывается иззначений составляющих его терминов. Поэтому основная теоретическаяпроблемасостоитправоотношений,вкустановлениикоторомутогоодновременнокругаадминистративныхприменимыобеэтихарактеристики.Содержание понятия «услуга» в широком смысле раскрывается всловарях русского языка.
Толковый словарь В.Даля, в частности, слово«услуга» объясняет как помощь. Оказать услугу - означает обслужить, сделатьчто-то нужное, угодное. В современной трактовке определение услуги звучит172как согласованный процесс взаимодействия двух или более субъектов, когдаодни субъекты воздействуют на другие в целях создания, расширения иливоспроизводства Таким образом, термин «услуга» традиционно несет в себезначение определенного «блага», доминирующего личного интереса заявителяв предоставлении услуги.
С точки зрения потребителя получение услуги всегдаопределяется наличием полезного эффекта, результата, потребляемого, какправило, в процессе предоставления услуги.Следовательно, говоря о государственной услуге как деятельности пополучению определенных благ, важным ее критерием является то, что субъектне обязан и не принуждается к использованию права на ее получение, асвободно действует в области дозволенного. Регулятивное административноправовое воздействие в таком случае связано с конкретным субъектом ипроявляется в результате его усмотрительно целенаправленных и правомерныхдействий по использованию права, когда никто не может быть понуждаем киспользованию своего права или нести ответственность за то, что неиспользовал его.Второй важный критерий заключается в потребляемости (использованииблага) непосредственно самим субъектом, т.е. предоставление услуги влечетизменение прав и полномочий субъекта (его правового положения) либоудовлетворение его духовных, материальных и нематериальных потребностей.Если проецировать изложенное на формы реализации права, выделяемые вотечественной науке, то конечно же в данном случае речь идет обиспользовании права.220Следовательно, формальный критерий наличия запроса (обращения) ворган власти не может быть определяющим и достаточным для характеристикиОбщепринято, что форм реализации права четыре: исполнение, использование, соблюдение, применение.Использование права выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых нормами права, надобровольной основе; исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное как реализациюобязывающих норм, выражающуюся в совершении физическим или юридическим лицом действий,предусмотренных нормой права; соблюдение норм права связано с реализацией запрещающих норм,применение права – с деятельностью исключительно государственных органов и должностных лиц.
Общаятеория государства и права, том 2. Отв редактор М.Н.Марченко, стр. 312220173услуги как таковой, поскольку он не учитывает содержательную сторону такогозапроса, цель и характер взаимодействия с органом власти.Вопрос квалификации услуги как «государственной» может бытьрассмотрен с разных позиций.Если начать рассуждать отвлеченно, то очевидно, что в повседневнойжизни каждый гражданин выступает в качестве потребителя значительногоколичества услуг. Это, например, услуги в сфере общественного питания,здравоохранения, образования, услуги транспортных перевозок, услуги связи,коммунальные услуги, услуги в сфере строительства, торговли лекарственнымипрепаратами, нотариальные услуги и т.д. Предоставление каждой из них вбольшей или меньшей степени регламентировано нормами действующегоотраслевого законодательства, обеспечивающего качество и безопасностьпредоставления данных услуг для граждан, а также создание необходимыхгарантий защиты прав потребителей при их получении, в том числе в рядеслучаев – путем регулирования цен (тарифов) на указанные услуги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
