Диссертация (1155589), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Режим доступа: https://www.aff.gov/ (датаобращения: 09.10.2018).265--129повышающих эффективность деятельности в регионе270. Членами КОМНАПявляются тридцать национальных антарктических организаций, действующих всоответствии с правительственными программами.Информационное руководство по антарктическим перелетам (AFIM) – этоэлектронный ресурс КОМНАП, который постоянно обновляется. Однако доступпредоставляется либо членам КОМНАП, либо на платной основе для временныхпользователей.Дляполучениядоступанеобходимопройтипроцедурусогласования271. Этот документ является аэронавигационным информационнымсправочником, издаваемым для обеспечения безопасности воздушного движенияв Антарктике в соответствии с положениями Резолюции КСДА 1 (2013 г.)272.Какужебылоотмечено,обслуживаниевоздушногодвижениявАнтарктическом регионе представляет собой сложную систему. Государства, вРПИ которых находятся участки антарктического района, должны обслуживатьвсе осуществляемые полеты, однако технически такое обслуживание с материковневозможно,посколькурадиолокационныестанциинепокрываютвсенеобходимое воздушное пространство над океаном и самой Антарктидой.
Именнопоэтому нам представляется необходимым создание специализированногоМеждународного центра обеспечения безопасности воздушного движения(далее – Антарктик-контроль), который будет располагаться непосредственно наматериковой части Антарктики.В предлагаемый Международный центр должны войти представители всехнациональных антарктических программ (или, как минимум, представители такихпрограмм, которые имеют собственные воздушные суда или необходимоеоборудование).
В рамках системы Договора об Антарктике 1959 г. возможноподписание специального Протокола, касающегося обслуживания воздушногодвижения над Антарктикой, в соответствии с которым государства согласятсяCOMNAP Constitution, 04 July 2008. Ст. 2 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.comnap.aq/Shared%20Documents/comnap-constitution-adopted-04-july-2008.pdf (дата обращения: 10.10.2018).271The COMNAP Antarctic Flight Information Manual (AFIM) [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://www.comnap.aq/miscpages/SitePages/AFIM.aspx (дата обращения: 10.10.2018).272Заключительный отчет Тридцать девятого Консультативного совещания по Договору об Антарктике.Сантьяго, Чили. 23 мая – 1 июня 2016 г. Том II. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.ats.aq/documents/ATCM39/fr/ATCM39_fr002_r.pdf (дата обращения: 10.10.2018).270-130разделить РПИ Австралии, Новой Зеландии, Чили и ЮАР и передать часть ихРПИ в ведение Антарктик-контроля.
Далее необходимо передать Протокол вИКАО для обновления региональных аэронавигационных планов и выделениянового Антарктического РПИ.Антарктик-контроль мог бы находиться в подчинении КОМНАП, посколькуименно эта организация занимается разработкой рекомендаций по полетам вАнтарктике (АФИМ) и консолидацией все практических сведений в этой области.Однако статус КОМНАП – это международная ассоциация, а ее членамиявляются не государства, а национальные антарктические программы, поэтомурешения такой организации не имеют необходимой юридической силы.
Вкачестве альтернативы стоит рассмотреть КСДА как организацию, которойдолжен быть подотчетен Антарктик-контроль.Такжестоитподуматьозаимствованиисистемыавтоматическогосопровождения полетов США для создания общей базы обслуживаниявоздушного движения. Поскольку объем полетов ежегодно увеличивается,необходимо усиливать меры безопасности.Предлагаемый Антарктик-контроль следует организовать по аналогии сЕвроконтролем, АСЕКНА или КОКЕСНА. В качестве основных целей егосоздания необходимо указать:1. развитие согласованной и скоординированной системы управлениявоздушным движением в антарктическом воздушном пространстве;2. повышение уровня безопасности при управлении воздушным движением;3.
международныйконтрользапорядкоморганизациивоздушногодвижения.Для оптимизации управления воздушным движением необходимо создатьследующую структуру Антарктик-контроля: Представительный орган – Совет. В Совет входят представителигосударств-членов Договора об Антарктике 1959 г. Основная функция –выработка направлений работы организации, формирование исполнительногооргана.131 Исполнительный орган – Дирекция. Реализует задачи, поставленныеСоветом, осуществляет все необходимые действия по реализации программыразвития системы ОВД в Антарктике. Оперативный орган – Отдел обслуживания воздушного движения.Постоянный рабочий орган организации, состоящий из диспетчерского итехнического персонала. Основная задача – планирование и непосредственноеуправление воздушным движением в антарктическом воздушном пространстве, атакже координация с диспетчерскими пунктами управления полетами нааэродромах.Создание Международного центра обеспечения безопасности воздушногодвижения в Антарктике – необходимый шаг для улучшения организацииобслуживания воздушного движения в южном регионе Земли.
Антарктикаявляется всеобщим достоянием, открытым для исследования всех государствмира, однако находится на значительном удалении от других материков. Именнопоэтому централизация управления воздушным движением и обеспечениебезопасности полетов крайне важны для мирового сообщества с цельюповышения эффективности изучения региона, а также доставки экспедиций,пассажиров и грузов на территорию Антарктики.РегулированиевоздушногодвижениявАнтарктическомрегионеосуществляется на основе международных авиационных регламентов. Однакоданный район представляет собой сложное пространство в природном июридическом смысле, поэтому нормы международного воздушного права в сфереорганизации воздушного движения должны быть адаптированы под егоособенности.
На сегодняшний день в Антарктике существует Информационноеруководство по антарктическим перелетам – документ, юридический статускоторого можно определить как рекомендательный. Насколько государствапридерживаются рекомендаций AFIM на практике, установить невозможно.Известно,чтодокументпредусматривает,помимопрочего,относительно осуществления поиска и спасания в Антарктике.положения132Автор настоящего диссертационного исследования предлагает заключение врамках системы Договора об Антарктике 1959 г.
нового международногодоговора о поиске и спасании в Антарктике по примеру Соглашения о спасании вАрктике 2011 г. Аналогично северному региону, южный характеризуетсяувеличением роста морских и воздушных перевозок, а также суровымиклиматическими условиями, в которых скорейшее спасание терпящих бедствиепредставляется крайне важным.Целью принятия Соглашения о поиске и спасании в Антарктике являетсяукрепление сотрудничества и координации деятельности государств в областиавиационного спасания. Важно отметить, что отсутствие суверенитета надАнтарктидой является существенным плюсом с юридической точки зрения –воздушным судам не нужно получать разрешение на допуск в антарктическоевоздушноепространствовслучаевлетадляосуществленияпоисково-спасательных операций, оказания помощи терпящим бедствие и пр.ПредложенныйавторомнастоящегодиссертационногоисследованияАнтарктик-контроль может являться важным информационным центром припроведении поиска и спасания, который может консолидировать данные оместонахождениитерпящихи потерпевшихбедствиевоздушныхсудов,метеорологических условиях и т.п., принципиальное необходимые для успешногопроведения спасательных операций.Соглашение о спасании в Арктике 2011 г.
предполагает разграничениеантарктического пространства с целью определения районов ответственностигосударств-участников.АналогичныемерыАнтарктики – районыответственностиможноможнопредложитьопределить,иисходядляизрасположения антарктических станций или аэродромов государств.Проводя сравнительное исследование правового регулирования воздушногодвижения над полярными районами, нельзя не отметить ряд сходных моментов.Во-первых, оба региона характеризуются сложными природными и погоднымиусловиями, работать в которых возможно только после длительной специальнойподготовки персонала.
Именно по этой причине полеты в Арктику и Антарктику,133как правило, совершают одни и те же экипажи. Во-вторых, полярные регионынаходятся на значительном удалении от материков, поэтому радиолокационыесредства, установленные на государственной территории, не покрываютнеобходимое воздушное пространство. Как следствие, обслуживание воздушногодвижениястановитсяхарактеризуютсязатруднительным.неустойчивойработойВ-третьих,полярныерадиосвязногоитерриториинавигационногооборудования. Кроме того, проведение поисково-спасательных операций натерритории этих регионов значительно усложняется.Изучая правовые статусы Арктики и Антарктики, стоит отметитьследующее сходство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
