Диссертация (1155589), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Такие зоны устанавливаются на безопасном удалении от районов, гдеосуществляются регулярные воздушные сообщения.» (См. Приложение 1 кдиссертационному исследованию).Чикагская конвенция 1944 г. охватывает широкий круг вопросов, связанныхс деятельностью гражданской авиации. Одним из них является расследованиеавиационныхпроисшествий.Статья26Чикагскойконвенции1944г.устанавливает обязанность государства, над территорией которого случилосьпроисшествие, назначить расследование обстоятельств. Процедура расследованиярегламентируется положениями Приложения 13 к Чикагской конвенции 1944 г.«Расследование авиационных происшествий и инцидентов». УстанавливаемыеПриложением 13 процедуры могут применяться при проведении расследованиялюбого «авиационного происшествия» в рамках приведенного определения220.Подавиационнымпроисшествиемпонимают«событие,связанноесиспользованием воздушного судна, которое, в случае пилотируемого воздушногосудна, имеет место с момента, когда какое-либо лицо поднимается на бортвоздушного судна с намерением совершить полет, до момента, когда всенаходившиеся на борту лица покинули воздушное судно, или, в случаебеспилотного воздушного судна, происходит с момента, когда воздушное судноготово стронуться с места с целью совершить полет, до момента его остановки вконце полета и выключения основной силовой установки и в ходе которогоПриложение 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» к Конвенции омеждународной гражданской авиации 1944 г.
ИКАО, 2016 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://aviadocs.com/icaodocs/Annexes/an13_cons_ru.pdf (дата обращения: 10.09.2018). С. x.220106произошли определенные последствия (телесные повреждения, смертельныйисход, пропажа или разрушение воздушного судна)»221.Отмечено также, что Приложение может применяться к таким авиационнымпроисшествиям, которые не подпадают под положения ст.
26 Чикагскойконвенции 1944 г. Технические требования Приложения 13 применяются вотношении«действий,предпринимаемыхвсвязисавиационнымипроисшествиями и инцидентами, где бы они ни произошли»222. Примечаниеуточняет, что, если происшествие случилось на территории государства, неявляющегося участником Чикагской конвенции 1944 г., или над открытым морем,к нему применяются специальные положения.В рамках настоящего диссертационного исследования особый интереспредставляетпроблемарасследованияпроисшествийзапределамигосударственной территории. Так, в соответствии с п.
5.3 Приложения 13 кЧикагской конвенции 1944 г., «если невозможно определенно установить, чтоместо авиационного происшествия или серьезного инцидента находится натерритории какого-либо государства, государство регистрации назначает ипроводит любое необходимое расследование авиационного происшествия илисерьезного инцидента. При этом оно может передать целиком или частичнопроведение расследования другому государству по взаимной договоренности исогласию.
Государства, расположенные в непосредственной близости от местаавиационного происшествия в международных водах, оказывают любоевозможноесодействие,атакжеудовлетворяютпросьбыгосударстварегистрации»223.Отдельно приведена рекомендация: «если государство регистрации неявляетсяДоговаривающимсягосударствоминенамеренопроводитьрасследование в соответствии с положениями Приложения 13, то государствуэксплуатанта, или, если оно не в состоянии сделать этого, государствуразработчика,Там же.
С. 1-1.Там же. П. 2.1.223Там же. П. 5.3.1.221222илигосударству-изготовителюследуетпринятьмерыпо107назначению и проведению расследования. Однако такое государство можетпередавать целиком или частично проведение всего расследования другомугосударству по взаимной договоренности и согласию»224.Приведенные выше нормы явно свидетельствуют о следующем: еслиавиационное происшествие случилось в воздушном пространстве за пределамисуверенной территории, международное право не предусматривает четкогопорядка назначения ответственного за расследование государства.
Существуетвариативность, в результате которой происходят значительные задержки в самомрасследовании. Пока международное сообщество определится с тем, какоеименно государство станет проводить расследование, может быть упущенобольшое количество времени, а как следствие – результаты такого расследованиямогут быть признаны необъективными.Наиболее ярким примером возникновения путаницы при расследованииавиационного происшествия за пределами государственной территории служитисчезновение малазийского боинга B-777-200ER, выполнявшего рейс MH-370 помаршруту Куала-Лупур – Пекин 8 марта 2014 г. Точное место паденияпассажирского самолета было установлено не сразу, поскольку сведения обизменении маршрута поступали в течение нескольких недель.
Расследованиемзанялись сразу несколько заинтересованных государств, привлекались и военныеорганы, и негосударственные корпорации (например, компания Apple пыталасьобнаружить воздушное судно при помощи технологий отслеживания мобильнойпродукции).По нашему мнению, важнейшим фактором в процессе назначенияответственного за расследование государства является техническая оснащенностьи наличие квалифицированного кадрового состава.
Быстрая реакция наслучившееся происшествие, оперативный поиск требуемых для расследованияматериалов (обломков, бортовых самописцев, последних сообщений командирасудна и пр.), а также высокая квалификация задействованного персоналаявляются залогом успешного расследования. Именно поэтому автор настоящего224Там же.
П. 5.2.3.108диссертационного исследования предлагает внести изменение в ст. 26 Чикагскойконвенции 1944 г., в соответствии с которым расследование происшествия,имевшего место за пределами государственной территории, следует возложить наприбрежное государство, в РПИ которого оно произошло.Статью 26 Чикагской конвенции 1944 г. изложить в следующей редакции:«Статья 26.
Расследование происшествий.a) В случае происшествия с воздушным судном одного Договаривающегосягосударства, имевшего место на территории другого Договаривающегосягосударства и повлекшего смерть или серьезные телесные повреждения либосвидетельствующего о серьезном техническом дефекте воздушного судна илиаэронавигационных средств, государство, на территории которого произошлопроисшествие,назначаетрасследованиеобстоятельствпроисшествиявсоответствии с процедурой, которая может быть рекомендована Международнойорганизациейгражданскойавиации,насколькоэтодопускаетегозаконодательство.b) Если невозможно определенно установить, что место авиационногопроисшествия находится на территории какого-либо государства, государство,в районе полетной информации которого произошло происшествие, назначаетрасследование обстоятельств происшествия в соответствии с процедурой,котораяможетбытьрекомендованаМеждународнойорганизациейгражданской авиации, насколько это допускает его законодательство.c)Государству,вкоторомзарегистрировановоздушноесудно,представляется возможность назначить наблюдателей для присутствия прирасследовании, а государство, проводящее расследование, направляет этомугосударству отчет и заключение о расследовании.» (См.
Приложение 1 кдиссертационному исследованию).Приведенные выше предложения по изменению и дополнению Чикагскойконвенции 1944 г. и приложений к ней способны некоторым образом улучшитьсуществующую действительность осуществления полетов в контролируемомвоздушном пространстве. Однако, как уже было отмечено, значительная доля109полетов происходит в неконтролируемом воздушном пространстве, то есть запределами международных воздушных трасс и подходов к аэродромам.Большинство таких полетов выполняются воздушными судами государственнойавиации. В параграфе 1.1 главы I настоящей диссертации проанализированыдвусторонниесоглашенияпредотвращениимеждуинцидентоввСССРивоздушномдругимигосударствамипространствезаопределамигосударственной территории.
М.Н. Копылов представляет такие соглашениянеобходимыми для организации полетов гражданских и военных воздушныхсудов в целях минимизации конфликтных ситуаций225. По мнению Ю.Н. Малеева,эти документы могут стать реальной базой для универсального международногодоговора226. Автор настоящего диссертационного исследования поддерживаетданнуюпозициюипредлагаетпроекттакогодоговора.Унификациясуществующих норм необходима для обеспечения безопасности полетов внеконтролируемом воздушном пространстве.Помимоположений,включенныхвдействующиедоговорыопредотвращении инцидентов, существует ряд обычаев, требующих кодификации.Так, после прекращения действия Парижской конвенции 1919 г.
с 1944 г. вмеждународном праве существует обычно-правовая норма об иммунитетевоенных и иных государственных воздушных судов. Специфика деятельностивоенной и иной государственной авиации заключается в том, что все задания имиссиивыполняютсяизсоображенийгосударственнойбезопасностиинаправлены на защиту суверенитета. Именно поэтому задержание, обыск иприменение иных мер по отношению к военному воздушному судну будетсчитатьсявмешательствомвовнутренниеделагосударства.Практикасвидетельствует, что участники международных отношений отстаивают такуюпозицию,однакоотсутствиекодифицированнойнормыобиммунитетеКопылов М.Н. Международно-правовое регулирование полетов воздушных судов над открытымморем: дисс. … канд.
юрид. наук: 12.00.10. М., 1980. С. 143–150.226Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики. М.: Междунар.отношения.1986. С. 175–176.225110потенциально способно вызвать серьезные разногласия в случае международногоконфликта.В договор о предотвращении инцидентов в воздушном пространстве запределами государственной территории следует также внести положение особлюдении правил полетов и общих требований безопасности.
Как ужеотмечалось в настоящем исследовании, государственные воздушные суда присовершенииполетовсложившемусяобычаювконтролируемомсоблюдаютвоздушномправилаполетов,пространствепопредусмотренныемеждународными авиационными регламентами. Более того, в международномвоздушном праве существует прецедент принятия государствами обязательстваприменять внутренние документы ИКАО в качестве основного руководства длявоенных воздушных судов. Договор по открытому небу 1992 г. предусматривает«обязанностькомандироввоздушныхсудовсоблюдать«Правилааэронавигационного обслуживания – правилами полетов и обслуживаниявоздушногодвижения»(ДокументИКАО4444-RAC/501/12)вслучаевозникновения чрезвычайных ситуаций»227. В неконтролируемом воздушномпространстве воздушным судам следует придерживаться обычных правилбезопасности.Для того чтобы гражданская авиация была в должной степени защищена отдействий военной, прибрежные государства должны быть наделены юрисдикциейв отношении установлении структуры воздушного пространства за пределамитерриториального моря в границах своего района полетной информации.Прибрежное государство, выделяя воздушное пространство для различных видовдеятельности, в обязательном порядке должно обеспечивать «буферную зону» участки не менее десяти километров, разделяющие различные функциональныевоздушные пространства.
Такое положение также следует включить в текстуниверсального международного договора о предотвращении инцидентов вДоговор по открытому небу 1992 г. // Собрание законодательства РФ. –11.02.2002. – № 6. – Ст. 552.Ст. 1 разд. 3227111воздушном пространстве за пределами государственной территории (См.Приложение 3 к диссертационному исследованию).Какужебылодиссертационногоотмеченоисследования,впараграфеизменения1.2главытребуютсяиIнастоящеговотношениивоздушного пространства над Антарктическим регионом.
Действующий Договороб Антарктике 1959 г. не предусматривает регулирования осуществления полетовв воздушном пространстве над районом южнее 60 параллели южной широты. Длязакреплениясуществующегообычаясоблюдатьправилаполетов,предусмотренные для гражданской авиации, государственными транспортнымивоздушными судами, необходимо дополнить Договор об Антарктике 1959 г.новым положением. Таким образом, процесс осуществления полетов надАнтарктикой станет упорядоченным, а как следствие – более безопасным.Договор об Антарктике 1959 г. дополнить статьей VI bis в следующейредакции:«Статья VI bis.Воздушные суда, совершающие полеты в воздушном пространстве надАнтарктикой,соблюдаютправилаполетовиобслуживаниявоздушногодвижения, предусмотренные международными авиационными регламентами, внезависимости от принадлежности к гражданской или государственной авиации.»(См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
