Диссертация (1155515), страница 24
Текст из файла (страница 24)
356.238Лазарев, Б.М. Управленческие процедуры / отв. ред. Б. М. Лазарев [Текст]. – М., 1988. – С. 104;Морозов, А.В. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России: общеправовойанализ: Дисс. … канд. юрид. наук / А.В. Морозов [Текст]. – Владимир, 2004. – С. 106.118одно определяется через другое239. Вместе с тем, различный подход вопределении содержания понятий. А так же в выяснении природы этихкатегорий «контроль» и «надзор» позволяет говорить об их нетождественномзначении и собственном содержании.В современной юридической науке государственный контроль относятк формам государственной власти, «обеспечивающим проверку выполненияорганами государства законов и иных нормативных актов с цельюнедопущения отклонений от установленных законодательством норм иобеспечения соблюдения на основе государственных интересов наиболеецелесообразной деятельности подконтрольных объектов»240.Административныйнадзорвюриспруденциипонимаетсякак«систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдениемзаконов и подзаконных актов, осуществляемое специально организованнымиструктурами исполнительной власти по подведомственным вопросам вотношении неподчиненных им органов»241.В числе основополагающих признаков административного надзора,отличающих его от государственного контроля (как формы государственноуправленческой деятельности) можно выделить:‒позитивный, то есть предупредительный характер наблюдения заисполнением специальных норм и правил, которое, является сущностьюадминистративного надзора.
Такой вид административно-предупредительнойдеятельности надзорных органов является первоочередным, постоянным исистематическимврамкахустановлениянарушенийдействующихнормативно-правовых актов, ограничений прав и свобод граждан и законныхинтересов организаций. В целом предупредительный характер может иметь иТолковый словарь русского языка: в 4 т. Т. 1 / под ред. Д. Ф. Ушакова [Текст]. – М., 1996. – С.1450; Ожегов, С. Н. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов. и фразеол.
выражений / С. Н. Ожегов, Н.Ю. Шведова [Текст]. – 4-е изд. – М., 1999. – С. 292, 379.240Изюмова, Е.С. Проблема Соотношения понятий «контроль» и «надзор» в праве / Е.С. Изюмова[Текст] // Проблемы права. – 2015. – № 4. – С. 88-91; Беляев, В.П. Надзор как правовая формагосударственной деятельности: общетеорет.
проблемы: Дисс. … канд. юрид. наук / В.П. Беяев [Текст]. –Белгород, 2000. – С. 37.241Леухина, Е.Е. Указ. соч. – С. 28; Студеникина, М.С. Государственный контроль в сфереуправления (Проблемы надведомственного контроля) / М.С. Студеникина [Текст]. – М., 1974. – С. 18-20.239119контроль. Однако целью проверки (практики осуществления контроля) будеттолько установление отклонения от заданных параметров в деятельностиподконтрольного субъекта;‒установленныйобъемнадзорнойкомпетенциииобластинадзорных полномочий. Предметом надзорной компетенции становитсяопределение содержания объектов надзора в нормативно-правовых актах испециальных документах: норм, требований, правил, стандартов.
Наиболееобщим выражением надзорных полномочий является предоставление правгосударственным органам и их должностным лицам совершать различныедействия по обеспечению законности и дисциплины в деятельностиорганизаций и граждан; обеспечение безопасности в отдельных сферахгосударственногоуправления;поддержаниеобщественногопорядка;пресечение противоправных действий организаций и граждан; привлечениевиновных лиц к юридической ответственности;‒надзора.специальный набор взаимосвязанных целей административногоЦельюадминистративногонадзоравыступаетзащитаконституционных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечениезаконных интересов организаций, безопасности. Такой вид деятельностислужит одним из оснований разграничения государственного контроля отадминистративного надзора;‒вмешательство или влияние на хозяйственную деятельностьподнадзорногообъектаадминистративногокакнадзора.одинАктивноеизиважнейшихчастоепризнаковприменениемерадминистративного принуждения представляет собой главное отличиеадминистративного надзора от правового мониторинга (динамичногоорганизационногохарактера)242.иправовогоПримененияинститутамеринформационно-оценочногоадминистративногопринужденияпредполагает оказание влияния на оперативно-хозяйственную деятельностьподнадзорных объектов.
Так, например, приостановление деятельностиТихомиров, Ю.А. Современное публичное право: учебник /Ю.А. Тихомиров [Текст]. – М., 2008.– С . 362-363.242120организации или временный запрет на осуществление ею деятельностивлекут серьезные правовые последствия.Принципиальными отличиями в характеристиках названных категорийявляется направленность действия надзора и контроля (обязательноеосуществление надзора по отношению к проверяемому субъекту извне, ивозможностьосуществленияраспространяемогодействияконтролявнутри(проверкасистемы);соблюденияширотатребованийзаконодательства в рамках надзора и вмешательство в оперативнохозяйственную деятельность в рамках контроля); результаты надзора иконтроля (надзор предполагает выявление нарушения и указание на фактынесоответствия законодательным нормам, постановку вопроса об устранениифакта нарушения и о привлечении к дисциплинарной ответственностинарушителей требований законодательства; результатами контроля можетбыть отмена незаконного правового акта)243.Все многообразие видов административно-надзорной деятельности,обладает рядом общих критериев: осуществление их исключительногосударственными органами исполнительной власти; высокая важностьадминистративно-надзорнойуправленческойдеятельностидеятельности;наличиекакформыединойгосударственно-установленнойцелиадминистративного надзора, достижение которой возлагается на всегосударственныеорганыисполнительнойвласти,осуществляющиенадзорную деятельность; осуществление исключительно на основанииадминистративно-правовых норм; наличие определенных специфическихсредств и способов осуществления административно-надзорной деятельности(лицензирования,регистрации,декларированияипр.);возможностьприменения мер государственного принуждения244.В сфере издательской деятельности осуществляется административныйконтроль и административный надзор:Изюмова, Е.С.
Указ. соч. – С. 88-91.Леухина, Е.Е. Административный надзор как форма государственно-управленческойдеятельности / Е.Е. Леухина [Текст] // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. – № 11(302). – Право. Вып. 36. – С. 30-31.243244121‒засоблюдениемзаконодательства,общихрегулирующеготребованийотдельныеаспектыроссийскогоорганизацииидеятельности издательско-полиграфических комплексов;‒за соблюдением выполнения закона об обязательном экземпляредокументов;‒засоблюдениемзаконодательства,регулирующегораспространение рекламы в печатных изданиях;‒засоблюдениемсанитарныхправилдляготовойполиграфической продукции.Организация контроля за соблюдением общих требований российскогозаконодательства,регулирующегоотдельныеаспектыиздательскойдеятельности осуществляется на основе изданного в 2012 г.
РаспоряженияФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) «Обутверждении методических рекомендаций по организации и проведениюгосударственного контроля и надзора за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о средствах массовой информации» 245.Указанныйдокументустановил,чтоРоскомнадзориеготерриториальные органы уполномочены осуществлять контроль и надзор вформемониторингасистематическогодеятельностинаблюдения,СМИипроводимыхвбезрамкахмероприятийвзаимодействияспроверяемыми лицами (далее – мероприятия систематического наблюдения).Такие мероприятия могут носить как плановый, так и внеплановыйхарактер.Подготовка,предпринимаетсяпроведениеиуполномоченнымианализитоговдолжностнымимероприятийлицамитерриториального органа по месту нахождения территориального органасредства массовой информации. Основанием для начала мероприятийРаспоряжение Роскомнадзора от 29.06.2012 г.
№ 21 «Об утверждении методическихрекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» [Текст] / [Электронныйдокумент]. Режим доступа: официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационныхтехнологийимассовыхкоммуникаций:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134435/ (Дата обращения: 12.05.2017 г.)245122систематического наблюдения служит План Роскомнадзора246, ежегодныйприказ территориального органа о проведении систематического наблюденияво исполнение утвержденного плана контроля и надзора за деятельностьюСМИ, а также приказ (распоряжение) территориального органа (в случаепоступленияобращенийизаявленийвРоскомнадзорилиеготерриториальные органы, содержащих информацию о фактах нарушенийСМИ законодательства страны).Максимальный порог длительности осуществления мероприятиясистематического наблюдения установлен тремя рабочими днями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
