Диссертация (1155515), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Размер штрафа от трехсот до пятисотрублей определяется для граждан, от пятисот до одной тысяч рублей – длядолжностных лиц, от пяти до десяти тысяч рублей – для юридических лиц.Неисполнение илиустановленныхнеполное исполнение издательствамиФедеральнымзаконом«Обобязательномнорм,экземпляредокументов» так же является административным правонарушением ипредполагает наказание в идее административного штрафа. Ст. 13.23 КоАПустанавливает различные размеры штрафа: для граждан – от двухсот допятисот рублей, для юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей.Нормами ст. 62 Закона о СМИ определяется, что в результатераспространения СМИ не соответствующих действительности сведений,порочащих честь и достоинство гражданина, ему может быть причиненморальный вред.
В соответствии с Постановлением Пленума ВерховногоСуда РФ от 20.12.1994 г. № 10 содержание категории «моральный вредПредполагает нравственные или физические страдания человека,полученные в процессе действий или бездействия, посягающих нанематериальныеблага(жизнь,здоровьеидостоинстволичности),неимущественные права (право авторства) или имущественные правачеловека. Факт установления причинения морального вреда и размер его136возмещения средством массовой информации устанавливается в судебномпорядке.В заключение следует еще раз подчеркнуть, чтов современномроссийском обществе одним из регуляторов правомерного поведения всехучастников общественных правоотношений является административнаяответственность.Административно-правовые нарушения в издательской деятельностиусловно могут быть разделены на правонарушения, объектами которыхстановятся общественные отношения, складывающиеся в издательскойсфере, а также правонарушения, объекты которых частично выходят запределы издательской деятельности.АнализКодексаправонарушенияхРоссийскойпозволяетФедерациисделатьвыводобоадминистративныхтом,чтостатьи,предусматривающие ответственность в области издательской деятельности,распространяются только на сферу издания средства массовой информации, атакая важная основная составляющая издательской деятельности, каккнигоиздание, в настоящее время остается вне области законодательногорегулирования.На основании вышеизложенного предлагается внести изменения вдействующую редакцию некоторых статей Кодекса Российской Федерации«Об административных правонарушениях»: в ст.
13.16 «Воспрепятствованиераспространению продукта средства массовой информации», ст. 13.21«Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средствамассовой информации», ст. 13.22 «Нарушение порядка представленияобязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов идоговоров» дополнить после слов «средства массовой информации» словами«и издательской продукции»; а также дополнить Кодекс РоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхстатьямиобответственности полиграфических предприятий за нарушения санитарных137правил изданияполиграфическойпродукции, стандартов в областииздательского дела.На наш взгляд, такие изменения позволят значительно повыситьответственность издательств и типографий как субъектов издательскойдеятельности.138ЗаключениеСовременнаяиздательскаядеятельностьиполиграфияпрочнозанимают одно из ведущих мест в социокультурных и экономическихотношениях российского общества.
Система издательско-полиграфическойдеятельности включает в себя ряд основных направлений работы:организацию издательского процесса, изготовление и распространениеиздательской продукции.Издательская продукцияимеет большое видовое разнообразие,отражающее ее функции и читательское разнообразие. Государственныйстандарт определил максимально широкий перечень видов издательскойпродукции: от листовок и плакатов до многотомных продолжающихсяизданий книг.Нормативно-правовая база издательской деятельности представляетсобой широкий многоступенчатый комплекс норм, координирующихразличные аспекты развития указанной сферы.
Нормы, определяющиеспецифику организации издательского дела, содержатся в международныхсоглашениях,ккоторымприсоединиласьРоссийскаяФедерация;Конституции Российской Федерации; общих межотраслевых документах;нормативныхдокументах,регламентирующихдеятельностьСМИиавторские права; нормативных актах, отражающих вопросы экономики иорганизациииздательскогопроцесса;государственныхиотраслевыхстандартах; внутриотраслевых документах инструктивного и методическогохарактера.
В настоящее время в нормативно-правовом поле страныотсутствует специальный законодательный акт, регулирующий издательскуюдеятельность в целом, отражающий специфику организации общественныхотношений, связанных с созданием, обработкой, изданием, полиграфическимисполнением и распространением печатной продукции.Система правового регулирования и осуществления издательскойдеятельности предполагает наличие субъектов названных правоотношений. В139качестве субъектов административно-правового регулирования издательскойдеятельности выступают: Президент РФ, ПравительствоотраслевыефедеральныеорганыисполнительнойРФ и другиевласти,органыгосударственной власти субъектов РФ.Федеральный уровень государственных органов исполнительнойвласти, выполняющих функции определения направления и реализациигосударственной политики и нормативному регулированию в сфереиздательской полиграфической деятельности, представлен Министерствомсвязи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
СтруктурнойединицейМинистерства,осуществляющейфункциипооказаниюгосударственных услуг и управлению государственным имуществом в сферепечати,являетсяФедеральноеагентствопопечатиимассовымкоммуникациям.Крометого,некоторыефункциивобластирегулированиякнигоиздательской деятельности выполняют Министерство образования инаукиРоссийскойФедерации,МинистерствокультурыРоссийскойФедерации, а также Российская книжная пата, являющаяся федеральнымгосударственным учреждением и выполняющая функции регистрации всейпечатной продукции, издаваемой на русском языке, то есть, по сути,осуществляющя учет издательских структур, действующих на территорииРоссийской Федерации.Административно-правовое регулирование издательской деятельностизаключаетсявнепосредственномповседневномосуществлениигосударственного воздействия на общественные отношения, связанные сиздательской деятельностью.
Оно реализуется в конкретных действияхорганов, осуществляющих государственное управление и их должностныхлиц.Занесколькодесятилетийпостсоветскойэпохивроссийскомиздательском деле произошли серьезные перемены: переход в областьрыночных отношений, а так же сегментирование издательских предприятий140по видам собственности и тематики выпускаемой продукции. Исходя ихотраслевойпринадлежностииздательств,ониклассифицируютсянаиздательства общественных организаций, научных, профессиональных идругих обществ, творческих союзов, министерств и ведомств.Характерной особенностью научно-исследовательского издательствакак предприятия, осуществляющего подготовку, выпуск и реализациюпечатной продукции, является его тесное взаимодействие с научнымиорганизациями.Нередко,научно-издательскаядеятельностьявляетсярезультатом работы научных организаций и объединений или выступает вкачестве структурной единицы такой организации.Работаиздательстваосуществляетсяв(издательско-полиграфическогосоответствиискомплекса)нормативно-правовымиактами,регулирующими данный вид деятельности и возникающие в процессе ееосуществления правоотношения.
При наличии у издательства статусаструктурногоподразделениянаучнойорганизации(вуза,научно-исследовательского института и пр.) деятельность издательства регулируетсяспециальным положением. Такое положение представляет собой локальныйнормативныйакторганизационно-распорядительнойопределяющийрядвопросоввсфередокументации,регулированиядеятельностииздательств.Эффективная организация деятельности издательско-полиграфическихкомплексовпредполагаетобязательноеналичиеспециальныхпрофессиональных отношений и системы управления. Процесс управления, вюриспруденцииопределяетсякакцеленаправленноеипостоянноевоздействие субъекта управления на объект управления.
Особую роль в этомпроцессе приобретают функции контроля и надзора.В сфере издательской деятельности осуществляется административныйконтроль и надзор: за соблюдением общих требований российскогозаконодательства,регулирующегоотдельныеаспектыорганизацииидеятельности издательско-полиграфических комплексов; за соблюдением141выполнения закона об обязательном экземпляре документов; за соблюдениемзаконодательства, регулирующего распространение рекламы в печатныхизданиях; за соблюдением санитарных правил для готовой полиграфическойпродукции.Всовременномроссийскомобществеоднимизрегуляторовправомерного поведения всех участников общественных правоотношенийявляется административная ответственность. Административно-правовыенарушения в издательской деятельности условно могут быть разделены направонарушения, объектами которых являются общественные отношения,складывающиеся в издательской сфере и правонарушения, объекты которыхчастично выходят за пределы издательской деятельности.АнализКодексаправонарушенияхРоссийскойпозволяетФедерациисделатьвыводобоадминистративныхтом,чтостатьи,предусматривающие ответственность в области издательской деятельностираспространяются только на сферу издания средства массовой информации, атакая важная основная составляющая издательской деятельности, каккнигоиздание, в настоящее время остается вне области законодательногорегулирования.На основании предпринятого в работе исследования характера исодержаниядеятельностиадминистративно-правовоговРоссийскойрегулированияФедерации,вносятсяиздательскойпредложенияпосовершенствованию действующего законодательства.Сформулированвыводотом,чтоправовоерегулированиеиздательской деятельности в настоящее время находится в определенномзаконодательном вакууме.
В отсутствие специального законодательного акта,регулирующего издательскую деятельность в Российской Федерацииосновные вопросы издательства периодической и книжной продукциикоординируется нормами Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствахмассовой информации». Сфера распространения положений названногоправового акта ограничена деятельностью периодических изданий.
В этой142связи целесообразно принятие Федерального закона «Об издательскойдеятельности в Российской Федерации», примерная концептуальная моделькоторого может включать общие положения, разъяснять содержаниеключевыхпонятийразличныеваспектысфереиздательскойгосударственногодеятельности,раскрыватьрегулированияиздательскойзаконодательногоопределениядеятельности.Обосновываетсянеобходимостьпонятий «издательская деятельность», а также ассоциированных с нимпонятий и «редакционная деятельность».Авторработыпредлагаетследующуюдефинициюпонятия«издательство»: организация любой формы собственности и организационноправовойформысоздания,законодательством,либоеепредусмотренныхструктурноедействующимподразделение,атакжеиндивидуальный предприниматель, занимающийся подготовкой и выпускомпечатной продукции.Подтверждаетсянеобходимость обособленияв законодательствепериодических печатных изданий от других видов печатной продукции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
