Диссертация (1155506), страница 24
Текст из файла (страница 24)
/ИбрагимовСолиджонИбрагимович., Душанбе «Дониш» . 2015., С.474-492203121Таким образом, подводя итоги можно констатировать, что в настоящеевремя нормы, регламентирующие административное судопроизводство,рассредоточены по нескольким кодексам (КАП РТ, ГПК РТ, КЭП РТ иПКоАП). Между этими кодексами существуют расхождения и противоречиякак в понимании самого административного судопроизводства, его предметаи задач, так и в способах решения проблем, связанных с правовымрегулированием его отдельных институтов.
В связи с этим авторомпредлагается провести рекодификацию законодательства в этой предметнойобластипутемизъятиясоответствующихадминистративномусудопроизводству процессуальных норм из названных кодексов, и, придавим в процессе переработки на новой, единой концептуальной основенеобходимую системность, современный смысл и содержание, отвечающиемировым стандартам, разработать и принять Кодекс административногосудопроизводства Республики Таджикистан (КАС РТ).Принятие такого кодекса позволит устранить противоречивые подходыисуществующуюнеопределенностьвправовомрегулированииданнойпредметной сферы и создать целостную систему судебной защиты правграждан и организаций от неправомерных актов исполнительной власти иповысить эффективность контроляза законностью в публичном управлении.122Глава III.
Проблемы и перспективы совершенствованиязаконодательства Республики Таджикистан об административномсудопроизводстве.3.1.Концептуальныеосновыипроблемыобособлениязаконодательства об административном судопроизводстве в РТ.Принятием 6 ноября 1994г. Конституции Республики Таджикистан был«запущен»стартовыймеханизмсозданияновыхматериальныхипроцессуальных законов, направленных на защиту прав и свобод граждан.Практическиодновременногосударственно-правовойначалисьмероприятияпопроведениюреформы, одним из основных направленийкоторого является судебно-правовая реформа, проводимая на данном этапена основе 4-й Программы на 2015-2017 годы204.В деле формирования концептуальных основ административногосудопроизводства, создание совершенно нового законодательства в нем,важнымявляетсяправильноеосмыслениезначенияиролиадминистративного судопроизводства, как с научной, так и с практическойточки зрения.В соответствиист.2 Конституционного закона Республики Таджикистан«О судах РТ», основными формами осуществления судебной властиявляются:«конституционное»,«гражданское»,«административное»,«экономическое» и «уголовное» судопроизводство.Если компаративнымметодом обозначить, что уголовным процессом считается уголовноесудопроизводство, гражданским процессом – гражданское судопроизводство,конституционным процессом – конституционное судопроизводство ипривестивсоответствиесэтимиформамисудопроизводствавсютерминологическую базу законодательства, содержащегося в самих законах,определяющих порядок каждого из указанных видов судопроизводства, тоДо этогоуспешно выполнены Программа судебно-правовой реформы РТ на 2007-2012гг.; 2011-2013гг.;2013-2015гг.
утвержденные соответствующими постановлениями Правительства РТ: доступно насайте://http/www.prezident.tj (время обращения апрель 2015г).204123однозначного ответа на вопрос, является ли административный процессадминистративнымсудопроизводством,административныйпроцессимеетдатьневозможно.совершенноинуюПосколькуструктуруипроцессуальные нормы, регулирующие судебное рассмотрение и разрешениедел,возникающихизпубличныхииныхадминистративныхправоотношений, это лишь одна из составных частей данного вида процесса.В этом, на наш взгляд, следует согласиться с мнением Н.В. Сухаревойо том, что административным процессом охватывается: а) комплекснормативныхактовподосудебнойрегламентацииразрешения«административных конфликтов»; б) система норм по порядку разработки ипринятия нормативных и ненормативных актов; в) процессуальные нормы,регулирующие повседневную деятельность органов исполнительной власти;г) юрисдикционный процесс (процесс рассмотрение и разрешение дел,возникающих из административно-правовых правоотношений).
В рамкахпоследнего рассматриваются и административные споры.205 Именно в этомзначении, на наш взгляд, следует рассматривать совокупность норм,регулирующих административное судопроизводство.Административный процесс в этом широком смысле и в контексте ст.1КАП РТ охватывает: а) порядокподготовки, принятия и исполненияадминистративно-правовых актов; б) процедуру повседневной деятельностиорганов управления, в том числе рассмотрения административных заявленийи жалоб.
Административное судопроизводство, в рамках юрисдикционногопроцесса - это административные процедуры в суде, которые регулируются врамкахдвухкомплексовнорм:а)судоустройственных;иб)судопроизводственных.Опыт европейских стран показывает, что судебное административноеправо понимается как комплекс норм, которые регулируют организационныеи процессуальные формы деятельности судебных органов по разрешениюСухарева Н.В. Актуальные проблемы формирования административного судопроизводстваи досудебныхпроцедур в России, доступно на сайте: http:/www.
advocacy.ru/publications (время посещения2013/03/01/233/)205124административных споров. Учитывая такой подход и наличие КоАП вправовой системе России, профессор Зеленцов А.Б. придерживается мнения,чтопроизводствоподеламопривлечениикадминистративнойответственности может иметь адекватное решение для включения его всферу регулирования КАС только при условии введения в законодательствоадминистративно-наказательного иска206.На наш взгляд — это вполне объяснимо, поскольку КоАП РФкомплексный законодательный акт.
В Республике Таджикистан 2013 годупринят Процессуальный кодекс об административных правонарушениях ипроцессуальная часть КоАП РТ (2009г) с обновлением и дополнениемпереведен в ПКоАП РТ. Поэтому, если даже полагать, что вопрос обобособленной регламентации материальной и процессуальной части КоАПРТ решенными, тем не менее, концептуальный подход о включении впредмет регулирования административно-судебного права дел о привлеченияк административной ответственности, заслуживает особого внимания.При этом целесообразно исходить из того, что административноесудопроизводство является административным процессом точно также, какгражданскоесудопроизводство–гражданскимпроцессом,уголовноесудопроизводство – уголовным процессом, поскольку предметомадминистративного судопроизводства является административное дело ирегулирующиеегонормытакжесоотносятсясматериальнымадминистративным правом, как нормы уголовного или гражданскогопроцессуального права с соответствующими отраслями материального права.Об этом хорошо свидетельствует, на наш взгляд, опыт России, гдеспринятием КАС РФ система действующего российского законодательстваполучила определенную реструктуризацию, которая может служить длядальнейшейоптимизациииповышениявнутреннейлогическойЗеленцов А.Б.
Административное судебное право: концептуальные проблемы формирования//ЗеленцовАлександр Борисович. Административное право и процесс. 2015г., №3 С.234206125согласованности чего, к сожалению, нельзя ещё сказать о системезаконодательства Республики Таджикистан.Вместе с тем, российский опыт и соответствующие теоретическиеконструкции могут служить в качестве концептуальной основы в делеобособлениязаконодательстваадминистративномРеспубликисудопроизводстве.ВэтомТаджикистанконтекстеобрассмотримтеоретические проблемы обособления административного судопроизводстваи формирования законодательства о нем в Республике Таджикистан.В соответствии со ст.
14 Конституции Республики Таджикистан «праваи свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно. Ониопределяютцели,содержаниеиприменениезаконов,деятельностьзаконодательной, исполнительной и местной властей, органов местногосамоуправления и обеспечиваются судебной властью». Это положениеКонституции обусловило не только основной вектор развития всегозаконодательства страны, но и положило начало для формированияматериальной основы защиты публичных прав и свобод граждан. Так, ст.
31Конституции предусматривает право граждан лично или совместно сдругими обращаться в государственные органы. Кроме того, вч.3 ст.32предусмотрено, что материальный и моральный ущерб, нанесенныйличности в результате незаконных действий государственных и иныхорганов или отдельных лиц, возмещается в соответствии с законом за ихсчет.Права граждан на обжалование неправомерных актов, действий(бездействия)государственныхоргановиихдолжностныхлицрегламентируется несколькими законодательными актами: Законом РТ «Обобращениях граждан», ГК РТ принятый в 1999г., а порядок рассмотрения,обращений и заявлений- Кодексом РТ «Об административных процедурах»,ГПК РТ и ЭПК РТ.Вместе с тем эти законодательные акты (Кодексы), регламентирующиев соответствующей своей части административное судопроизводство,126концептуальноотличаютсядруготдруга,внихнетединогорегламентационного подхода, отдельные нормы противоречат друг другу.Хотя все эти три кодекса были приняты почти в одно время, Кодекс обадминистративных процедурах принят 5 марта 2007г., ГПК и ЭПК РТ вянваре 2008года.КАП РТ как по форме, так и по содержанию считается концептуальноновым законодательным актом, впервые в Центрально-Азиатском регионерегламентировавший в одном законе, как административные процедуры, таки административное судопроизводство.
В ст.1 говорится, что даннымКодексом определяется порядок подготовки, принятия и исполненияадминистративно-правовыхактов,рассмотренияадминистративныхзаявлений и жалоб, осуществления производства об административныхпроцедурах в суде.207 Последняя, в ч.2 ст.3 Кодекса уточняется, что этидействия распространяются на деятельность судов при осуществленияадминистративного судопроизводства.208 Глава VI Кодекса, невзирая натерминологическуюпроцедурахвнеточностьсуде»,«производствополностьюобпосвященоадминистративныхадминистративномусудопроизводству.Вместе с тем, Кодекс обнаруживает концептуальнуюнесогласованность, либо логическое противоречие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
