Диссертация (1155506), страница 21
Текст из файла (страница 21)
былпринят Процессуальный кодекс об административных правонарушениях.Вместе с тем, Концепция однозначно ставит вопрос об обособленииадминистративногосудопроизводства,приэтомуказываетсянапроизводство, возникающее из административных правоотношений, что поновому называется публично-правовые отношения, и ни коем образом неимеет ввиду рассмотрения дел об административных правонарушениях.Таким образом, с сожалением приходится отметить, что Концепцияпрогнозного развития законодательства Республики Таджикистан пока ещёне стала тем самым «программным» документом, доктринальной основойдля разработки и принятия законопроектов, обеспечивающих эффективнуюреализацию защиты прав и свобод личности от административногоЗРТ от 26.12.11 г., №776; Закон РТ от 23.11.2015 г., № 1232 /Доступно на сайте:.http/www.
mmk.tj (времяобращения май 2016г.)180103произвола. Поскольку положения, заложенные в Концепции, практически походу ее реализации меняются в угоду чиновникам, имеющим смутныепредставления о сущности и исторической миссии административногосудопроизводства.Например, Программа судебно-правовой реформы РТ на 2015-2017гг.,была разработана под эгидой Верховного Суда республики.
По непонятнымпричинам в программе не упоминается концептуальное положение развитиязаконодательства, изложенное в разделе 16 п.48 Концепции, т.е. как будто еёнет или положения Концепции, утвержденного Указом Президента дляразработчиков Программы, ничего не означает.В настоящее время в Республике Таджикистан существует следующаясистема законодательств, регламентирующего вопросы административнойюстиции и административного судопроизводства:- Конституция республики Таджикистан;-Конституционный закон Республики Таджикистан «О судах в РТ»;-Кодексы Республики Таджикистан: ГПК, ЭПК, КАП (Кодекс обадминистративных процедурах РТ), ПКоАП РТ (Процессуальный Кодекс обадминистративныхправонарушениях,которыйрегламентируеткакпроизводство по делам об административных правонарушениях, так ипорядок пересмотра решений административного органа и суда, принятогопо делу об административных правонарушениях);- Законы Республики Таджикистан: Закон РТ «Об обращенияхграждан»;ЗаконРТ«Обответственностиродителезавоспитаниенесовершеннолетних детей», Закон РТ «О защите прав ребенка» и др.- Нормативно-правовые акты Правительства РТ, министерств иведомств.Напервыйвзгляд,существованиенорм,регулирующихадминистративное судопроизводство в указанных законодательных актах,кажетсяиерархическиправильнымилогичным.Однакопроблемазаключается в том, что они разбросаны, не консолидированы, и в том, что104они также внутренне не согласовываются, порой противоречивы, и самоеглавное, (кроме норм КАП РТ) в их содержание присутствуют многие старыесоветские процессуальные стереотипы.Такимобразом,следуетотметить,чтосистемасовременногозаконодательства Республики Таджикистан об административном праве вцелом,обадминистративнойюстициииадминистративногосудопроизводства в частности, пребывают не вполне в нормальном, а вдеформированном, противоречивом с современной точки зрения состоянии.Очевидно, что требуется приведение их в соответствии с изменившимся впостсоветское время содержанием материальных административно-правовыхотношений.Однакоспредметнойточкизрения-административноесудопроизводство, сколь бы далекими еще от современных стандартов небыли его правовые основы, все же существует и законодательно закреплено.Вопрос в том, позволяет ли существующая законодательная база обеспечитьэффективную судебную защиту прав граждан и действенный контроль зазаконностью в управлении или же необходимо принимать другие меры,технические и методологические подходы для формирования современнойсистемы законодательства административного судопроизводства РеспубликиТаджикистан.§2.4.КонцепциясистематизациизаконодательныхактовРеспублики Таджикистан об административном судопроизводствеВ современных условиях основным требованием к законодательствуРеспублики Таджикистан, как развивающегося государства, являетсяформирование правовых основ для построения демократического правовогосоциального государства.
Эти основы должны быть также достаточными длярегулирования всего комплекса общественных отношений и соответствоватьреальным политическим и социально-экономическим условиям страны.105Учитывая бесспорную роль и позицию закона, как основного средстварегулирования всех аспектов общественной жизни и признавая неоценимуюважность разработки научно-обоснованных проектов законов, отвечающихтребованиям времени и общества, в Республике Таджикистан постоянноведется поиск оптимальных концептуальных основ совершенствованиязаконодательства, примером которого служит Концепция прогнозногоразвития законодательства республики181.Научно обоснованные концептуальные основы должны способствоватьсозданиюнациональнойпрактическиприменимойтеориисовершенствования законодательства. Достижение их цели возможно толькопри соблюдении прав и свобод личности, эволюционном развитии системыправа и обновлении законодательства, учете национальных, исторических,культурных и иных традиций, охвате всех элементов правовой системы,систематизации,совершенствованиеструктурызаконодательства,установление и обеспечение иерархии нормативных правовых актов.Вконтекстезадач,определяемыхконцептуальнымиосновами,приоритетным, на наш взгляд, является оценка современного состояниязаконодательства об административном судопроизводстве, выявление егоосновных проблем и противоречий, определение иных исходных позиций, атакже выявление перспективных направлений его совершенствования и ихреализация.В любой национальной правовой системе со временем появляетсязначительное число нормативных актов по одному и тому же предметурегулирования.
Положения таких актов могут повторятся, и нередкосодержать явные несогласованности и противоречия. В результате возникаетпотребность в ликвидации множественности нормативных актов, ихукрупнении, проведение их систематизации. К числу наиболее частоиспользуемых в мировой практике форм систематизации законодательстваотносятся консолидация и кодификация.181Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан.
/ на сайте:http:/www.mmk.tj106В процессе консолидации множество различных нормативных актов поодному и тому же вопросу объединяются в укрупненный акт. Этот новый актутверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельногоисточника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившимисилу182.При консолидации этот новый акт не меняет содержание правовогорегулирования, не вносит изменений в действующее законодательство. Впроцессе его подготовки осуществляется редакционная правка, применяетсяунифицированная терминология, устраняются противоречия, повторения,исправляютсяустаревшиепонятия,нормыблизкогосодержанияобъединяются в одну статью (пункт) и т.п.
В результате достигаетсякомплексность правового регулирования, укрупнения законодательныхблоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одномувопросу183.Консолидациязаконодательстваобадминистративномсудопроизводстве – один возможных путей его совершенствования всовременном Таджикистане. Однако насколько он будет действенным,учитывая, что основная масса нормативного материала в этой области ужесоставляет часть действующих кодифицированных актов, концептуальныеосновы которых не согласуются, если не сказать противоречат друг другу.Кодификация – один из наиболее распространенных юридическихтехнологическихявляетсяприемовразработказаконодательногоактаправотворчества.новогоРезультатомсистематизированногостабильногосодержаниекодификациисводногорегламентирующиеоднородные общественные отношения (отрасли, институты и т.п.) исходя изединой концептуальной основы.Проведения указанных мероприятий требует своего логическогообъяснения,научногообоснованияонеобходимостипроведенияПроблемы теории права и государства: вопросы и ответы (учебник).
Доступно на сайте:http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava (время обращения январь 2014г)183там же182107систематизациизаконодательстваРеспубликиТаджикистанобадминистративном судопроизводстве путем проведения кодификации. Сдругой стороны, совершенно очевидно, что крайне важна подготовкаобщественногомнения,парламентариевиполитическойусилияразработчиковволидляруководстваразработкистраны,основныхконцептуальных положений законопроекта.Уместно вспомнить, что в свое время Савиньи и его сторонники приэтом указывали: «невозможно создать полноценный акт кодификации безразработанной правовой доктрины, принципы подлинной кодификациивыступают лишь выражением национального правосознания, посколькуправо изначально, со времен своего образования «вписано» в национальнокультурныйконтекст;необходимымусловием культурноадекватнойкодификации может являтьсялишь развитая в догматико-техническомотношении правовая доктрина».184При этом применительно к Таджикистануэту ситуацию можно интерпретировать следующим образом: если доктринаявляется предварительным условием становления научно-обоснованного исистемного института административного судопроизводства, то системаюридического образования становится её платформой.185Вюридическойлитературеобосновываетсяконцепцияонереализованности конституционного положения об административномсудопроизводстве (имеется ввиду, ч.4.
ст.2 Конституционного законаРеспублики Таджикистан «О судах РТ» - Р.З.), устанавливающего, чтосудебнаявластьосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Три изэтих форм осуществления судебной власти имеют уже необходимуюрегламентацию в соответствующих кодифицированных актах, которыепредопределяют их отраслевую определенность. И лишь административноеМихайлов А. Историческая школа юристов и правовая доктрина. //http//blog .Pravo.ru/blog/theory/.1655/html (дата посещения: 19.07.2015г.)185Хван Л.Б.
Административная юстиция и страны Центральной Азии: QuoVadis. В кн. Ежегодникпубличного права. /Хван Леонид Борисович. М. Инфотропик. Медиа. 2014, с.201-221184108судопроизводство, также будучи провозглашенной формой осуществлениясудебной власти, не получило еще самостоятельной правовой регламентациив специальном кодифицированном акте. Его правовое регулированиепротиворечиво, непоследовательно и, как это было в России до принятияКАС РФ, не отвечает в необходимой мере современным мировымстандартам186.Одной из важных стадий обоснования необходимости Кодексаадминистративногосудопроизводстваявляетсяаргументацияоцелесообразности его выделения из ГПК, где ему придается второстепеннаяроль по отношению к гражданскому судопроизводству. Современная научнаямысльвноситсвоюлептувобоснованииидеиобособленияадминистративного судопроизводства от гражданского.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
