Диссертация (1155506), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Зеленцов считает, что при решении вопроса о предметеадминистративно-судебного права можно использовать подход Н.В.Витрука,Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Издательство «Норма»,2001. С.26150Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В.3-х, т-х. Т 1: История.Наука.Предмет.Нормы.Субъекты.
- М.: Издательство «Норма», 2002. С.303151Зеленцов А.Б. Административная юстиция (судебное административное право): в схемах и скомментариями. Учебное пособие. М.2014, С. 41-55.14987который при определении предмета конституционного судебного прававыделяетдвесферыотношений:судопроизводственнуюисудо-устройственную. Исходя из этого, помимо правовых отношений, связанных сотправлением административного судопроизводства, в предмет судебногоадминистративного права могут быть включены также и судоустройственныеотношения152.По такой схеме в настоящее время выстроена концепция праваадминистративной юстиции во Франции, включающая, как организацию ипорядок деятельности административных судов, так и определяющий ихкомпетенцию, и юрисдикцию. Такая же конструкция, как показывает А.Б.Зеленцов, используется португальскими авторами, понимающими «судебноеадминистративное право» как «судоустройственное и процессуальноеадминистративное право».Таким образом, следует отметить, что вопрос об административномсудопроизводствеметодологическисвязансопределениемпредметаадминистративного права, а в более широком смысле — с возможностьювыделения в системе административного права особой подотрасли в видекомплекса норм, регулирующих вопросы административной юстиции, в томчисле административного судопроизводства.
В отдельных научных трудахвысказываются идеи в пользу создания в рамках административного права"нового правового института — института защиты прав, свобод и законныхинтересовграждан"153.Такиминститутомвполнеможетбытьадминистративное судопроизводство, которое в развитых странах ужепретендует на статус самостоятельной отрасли права.В других случаях в более сложных теоретических конструкциях, какнапример, в концепции А.Б. Зеленцова, административное судопроизводствопредлагается рассматривать в качестве подотрасли новой отрасли административно-процессуальногоправа,выделившейсяизадминистративного права.
В этом подходе импонирует то, что ставитсяЗеленцов А.Б.Административное судебное право: концептуальные проблемы формирования. /«Административное право и процесс», 2015, №2. С. 40.153Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права //Государство и право. 1997. N 11. С.18-19,15288вопросоневозможностибеспредельногорасширенияграницадминистративного права.Действительно,безкорректировкипредметаадминистративно-правового регулирования, следовательно, и без развитого административносудебного законодательства, невозможны позитивные изменения в областиобеспечения прав и свобод граждан.В этом вопросе мы солидарны с мнением В.Е.
Усанова, что правоадминистративнойпроцессуальныхюстициинорм,-этосовокупностьзакрепляющихправоадминистративно-жалобыгражданина,регламентирующих порядок рассмотрения жалобы гражданина, как вадминистративных, так и в судебных органах. В её предмет могут входить,по меньшей мере, четыре большие группы норм, представляющих собойправовые институты: институт права жалобы (иска), институт производствапо административной жалобе, институт производства по административномуиску, институт ответственности должностных лиц, нарушающих права исвободы граждан.В этой схеме, институт права жалобы составляет сердцевину праваадминистративнойсовокупностьюстицииипреимущественнопредставляетсобойорганизованнуюадминистративно-материальныхнорм,следующие три института, складывающиеся в основном из административнопроцессуальных норм, обеспечивают реализацию норм института праважалобы, в том числе административным судопроизводством.
Указанныеправовыеинституты,помнениюавтора,составляютструктурныеподразделения права административной юстиции, которые количественно впланеадминистративно-материальныхнормявляетсяинститутомадминистративного права, в плане административно-процессуальных норм егоподотраслью,призваннойобеспечитькорректноеизаконноефункционирование всех других подсистем отрасли.154Усанов В.Е. Институт административной юстиции в системе административного права. Автреф. Дисс.канд.
юрид. наук. М. 1999, с. 33, доступно на сайте: //http: www. law.edu.ru15489При этом представляется весьма перспективной трактовка судебногоадминистративного права как новой, самостоятельной, находящейся впроцессе формирования отрасли в системе судебного права как мегаотраслиправа. Формирование такой отрасли завершается принятием специальногокодифицированного акта об административном судопроизводстве. Этот актпридаеткомплексунорм,регулирующихсудопроизводство, статус, аналогичныйадминистративноестатусу такихотраслейкакгражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право иконституционное судебное право.
Думается, что с принятием 8 марта 2015г.в Российской Федерации КАС, проблема отраслевой принадлежностиадминистративного судопроизводства нашла свое логическое завершение.В этом контексте следует отметить, что конституционно-правовоевыделение административного судопроизводства в качестве самостоятельнойформы правосудия в Таджикистане позволяет констатировать надобность егозаконодательного развития как важнейшей процессуальной отрасли права.Еслиучесть,чторегламентированыгражданскимосновыпроцессуальнымзаконодательствомадминистративногосудопроизводствареспублики, реализуемые общими судами, которые не отражают особенностиэтого вида судопроизводства, то, с уверенностью можно говорить онеобходимостипринятияКодексаРеспубликиТаджикистанадминистративного судопроизводства (КАС РТ).Следует отметить, что определение судебного административногоправавкачествесамостоятельнойотраслиправапредполагаетнеобходимость уточнения критериев, характеризующих отрасль права.155Современныенаучныеисследования,кчислусущественныхотличительных признаков отрасли права относить, по крайней мере наличиясемьнеобходимыхкритериев156.СоглашаясьсдоводамиавтораЗеленцов А.Б.
Административная юстиция как судебное административное право: концептуальныепроблемы. Монография. М.: Буки-Веди.2014156Классификация признаков приведен профессором Зеленцовым А.Б. / Зеленцов А.Б.Административноесудебное право: концептуальные проблемы формирования. / «Административное право и процесс», 2015,№2. С. 4315590классификации критериев, мы склонны отметить, что эти признакивзаимосвязаны, некоторые из них проявляют элементы особой важности.Например,еслиотсутствуетнаучно-теоретическоеобоснованиедляформирования новой отрасли и не доказано его значения для общественнойпотребности и государственного интереса, вряд ли можно достичьзаконодательного обособленияотраслиправа. Поскольку дляэтогонеобходима политическая и властная воля правительства и законодательногооргана. Так, в п.38 Концепции прогнозного развития ЗаконодательстваРеспублики Таджикистан до 2020г.
было отмечено, что до 2013г. «привестиадминистративное законодательство в соответствии с требованием времени,принять меры к обособлению законодательства об административномсудопроизводстве».157Однако из-за отсутствиянаучно обоснованнойконцепции о важности формирования административного судопроизводствадля республики, неожиданно 26 июля 2013г. вместо Административнопроцессуального кодекса был принят Административно-процессуальныйкодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан,который ничего общего с административным судопроизводством, в егоклассическом понимании как формы разрешения административных споров,не имеет.Вместе с тем, как нам представляется, не все отношения, связанные спостроением системы органов административной юстиции, могут бытьпредметом административного судопроизводства. Например, отношения,складывающиеся между Правительством Республики Таджикистан иСоветомюстициипоповодуразработкиипринятияКодексаобадминистративном судопроизводстве или же по поводу формированиясистемыадминистративныхсудоввреспублике.Этиотношенияорганизационного характера, и к предмету административно судебногоКонцепция Прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан.
Доступно на сайте://http/www.mmk.tj (время обращения 13.07.2015г15791права,возможно,онииотносятся,нокадминистративномусудопроизводству они точно не относятся.В силу этого, на настоящем этапе развития административнопроцессуального законодательства более оправдана и обоснована позиция,утверждающаяонеобходимостивключенияадминистративногосудопроизводства в систему административного права, поскольку для этогосуществует множество объективных предпосылок, как в международно правовых нормах, так и в нормах национального законодательства. Исходя изэтого, некоторые исследователи совершенно справедливо отмечают, чтонормынациональногозаконодательства,регулирующиепорядокобжалования решений, действий (бездействия) органов государственнойадминистрации,материальнымиболееорганичносвязаныссоответствующиминормами административного права, чем с нормамигражданского процессуального права158.Кроме того, отмечается, что рассмотрение дел, вытекающих изпублично-правовыхотношенийпоправиламгражданскогосудопроизводства, не соответствует требованиям Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод, например, "по вопросу презумпцииневиновности и бремени доказывания."159 К тому же существующие вТаджикистане правила рассмотрения жалоб на действия администрации, побольшомусчету,даетправокаждомугражданинуреспубликинасоответствующее обращение в Европейский суд по правам человека160.Поэтомувключениеадминистративнойюстициивсистемуадминистративного права и определение административного правосудия какподотрасли административного права на сегодняшний день являетсяактуальнейшей проблемой национального законодательства РеспубликиТаджикистан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
