Диссертация (1155506), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Раззаковым разделены на трипериода, которые, на наш взгляд, впрямую взаимосвязаны с периодамистановлениянациональногозаконодательстваобадминистративномсудопроизводстве. Так, он указывает на такие периоды: 1) с 1994 по 1999г; 2)с 2000 по 2005г.; 3) с 2006 по настоящее время.118Представляется важным несколько отойти от шаблонной периодизацииразвития законодательства об административном судопроизводстве исосредоточиться на наиболее значимых моментах принятия и введения вдействие законоположений, имеющих принципиальное значение. Поэтомумы намеренно акцентируем внимание на времени принятия закона, егосодержании и значении, практического применения и результатах действия.Крометого,нанашвзгляд,определенияблагоприятногопериодазаконотворчества по административному судопроизводству следует искатьИбрагимов С.И. Основные направления формирования и развития институтаадминистративной юстициивгосударствах Центральной Азии: сравнительно-правовое исследование.
Душанбе «Дониш» 2011г., С. 193217.116.Раззаков Б.Х. Проблемы теории и практики организации исполнительной власти РеспубликиТаджикистан. /РаззаковБаходурХайётович., Автореф. дисс. докт. юридич. наук. М.2014, с.19; РаззаковБ.Х.Организация исполнительной власти Республики Таджикистан: проблемы теории, законодательства ипрактики.
/РаззаковБаходурХайётович. Душанбе 2015г., 416с.11573не только в количестве принятых законодательных актах, а исходить изнеобходимости, своевременности и значения законодательного акта, наличиямеханизма его реализации и других критериев важности акта.В конституционно-правовом обеспечении прав и свобод гражданТаджикистана переходного периода существенное значение имеет принятиедвухконституционныхпосвоемусуществуактов:«Заявленияогосударственной независимости Республики Таджикистан» и ПостановленияВерховногоСоветаРеспубликиТаджикистан«Опровозглашениигосударственной независимости Республики Таджикистан» от 9 сентября1991года.119Кроме того, в деле сохранения конституционного строя республики, втом числе и судебной системы страны в период до принятия КонституцииРеспубликиТаджикистан1994г.особоезначениеимеетпринятыйВерховным Советом РТ от 10 сентября 1991г. Закон «О внесении измененийи дополнений в некоторые законодательные акты Республики Таджикистан».Согласно этому закону было установлено, что впредь до принятияКонституции Республики Таджикистан, на территории республики будутдействовать Законы СССР и Таджикской ССР, не противоречащиедействующемузаконодательствуРеспубликиТаджикистан120.Поэтому,согласно правовой логике Законы СССР от 30 июня 1987г.121и от 2 ноября1989г.122«О порядке обжалования в суд неправомерных действий органовгосударственного управления и должностных лиц, ущемляющих праваграждан» до 6 ноября 1994г.
могли действовать на территорииТаджикистана, однако никаких сведений (справки, данные стат. отчётов,судебная практика и др.) о применении норм указанных законов натерритории Таджикистана на сегодня не обнаружено.Ведомости ВС Таджикской ССР.1991. №18. ст. 238ДавлатНазриев, Игорь Сатаров. Республика Таджикистан: история независимости. Год 1991-й (хроникасобытий) Душанбе. 2002. С.213-214121Ведомости ВС СССР, 1987. №26. Ст.388122Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 20, ст. 416.11912074После принятия Конституции Республики Таджикистан 6 ноября1994г. были созданы определённые основы современной системы защитыправ и свобод человека и гражданина, представленные в основноминститутом административной юстиции.
В стране была проведенасудебная реформа и сформированыновые судебные органы - ВысшийЭкономический суд и Конституционный суд, в полномочия которыхвходило, в том числе рассмотрение дел публично-правового характера 123.Важныммоментомдляреанимацииадминистративногосудопроизводства стал принятие от 14-декабря 1996г.Закона РеспубликиТаджикистан "Об обращениях граждан",124 который установил порядокобращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами в органыгосударственной власти или в суд.
При этом механизма реализацииобращения граждан Закон не предусматривал125. Видимо законодательисходил из того, что механизмом реализации защиты субъективныхпубличных прав и свобод граждан является подраздел III, раздела III ГПК РТ(1963г). Однако такое предположение ставится под сомнение содержаниемст. 11 названного Закона, согласно которой действия закона распространяетсяна обращения, за исключением обращений рассматриваемых в соответствиис требованиями процессуальных кодексов РТ (ГПК, ХПК, УПК и ПКоАП).Анализ норм Закона РТ «Об обращениях граждан» показывает, что егосодержание как бы направлено на то, чтобы граждане за разрешением жалоби заявлений обращались в любые другие органы только не в суд. Например, вч.1 ст.1 Закона суд как орган, куда могут обращаться граждане, не назван.
Вч.2ст.1Закона, где констатируется реализациягражданамисвоихконституционных прав и свобод суд как орган, куда в таких случаях можетСогласно ст.1 ХПК РТ, «Экономический суд осуществлял правосудие путем разрешения экономическихспоров и иных дел, отнесенных к его компетенции», а ст.4 устанавливала, что заинтересованное лицо имеетправо обратиться в экономический суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законныхинтересов. // ХПК РТ от 4 ноября 1995г. Душанбе 2002г.Конституционный Закон РТ «О конституционномСуде Республики Таджикистан» от 3ноября 1995г.124АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 год №24, ст.368;1998 год, №10, ст.79; 2006год,№11, ст.469; 2007 год, №7, ст.666125Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» // АхбориМаджлиси Оли РеспубликиТаджикистан, 1996 год №24, ст.36812375обращаться гражданин, также не называется.
Только лишь из содержанияч.2ст.4Законавытекает,чтожалобаможетподаватьсягражданамивышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу либо всуд.Уместно отметить, что из 20 статей Закона только в нормах трехстатей (ст. ст. 4, 7 и 8) содержатся положения о судебной защитенарушенных прав и интересов граждан. Видимо в этом заключается одна изпричин нереализованности данного закона.Вместе с тем, на наш взгляд, международно-правовой механизмзащиты прав граждан в Законе РТ «Об обращениях граждан» болееконкретен,чемвнутригосударственныемеры.Так,ст.20Законаустанавливает, что если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственныесредства правовой защиты, то гражданин вправе, в соответствии смеждународно-правовымиактами,признаннымиТаджикистаном,обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.Законодательное закрепление механизма реализации прав граждан наобжалованиенеправомерныхактоворгановидолжностныхлицисполнительной власти в Республике Таджикистан стало возможнымспустя11 лет, с принятием Кодекса РТ об административных процедурах2007г.
Причиной столь долгого правового пробела в законодательствереспублики являлась гражданская война 1992-1997гг, фактически длившаясявплоть до 2000 года.Следуетотметить,чтоадминистративноесудопроизводствовзаконодательстве Таджикистана как самостоятельная форма осуществлениясудебной власти впервые была закреплена в Конституционном законе РТ «Осудах в РТ» от 6 августа 2001г. Действовавшие до этого, нормы подразделаII, раздела III ГПК РТ (1963г) вообще не упоминали, что дела этой категориимогут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, а76хозяйственный процессуальный кодекс, (ХПК РТ) от 4-ноября 1995г. даже несодержал главу по рассмотрению дел публично-правового характера.126Однако, несмотря на то, что конституционный закон устанавливаладминистративное судопроизводство в качестве формы осуществленияправосудия, практически такая форма судебного процесса в республикедлительное время не существовала.Причинойтакогоположения,нанашвзгляд,являлосьтообстоятельство, что государственные служащие, судьи и другие работникиправоохранительныхсудопроизводствооргановпонималиподтолькопонятиемрассмотрениеадминистративноесудамиделобадминистративных правонарушениях.127Такое понимание административногосудопроизводства, т.е.
смешивание его с производством по привлечению кадминистративной ответственности продолжает оставаться господствующими до сегодняшнего дня. Так, благодаря необоснованному лоббированию 26июня 2014г. были введены изменения в Конституционный закон «О судах вРТ». В ч. 4 ст.2 этого закона фраза «административное судопроизводство какформа осуществления судебной власти» была заменена выражением«административное судопроизводство по делам об административныеправонарушения».128Административное судопроизводство в Кодексе об административныхпроцедурах РТ 2007года (КАП РТ), регламентируется под названием«Производство об административных процедурах в суде», однако в нормахэтой главы VI фактически речь идёт о процессуальных процедурахрассмотрения и разрешения административно-правовых споров судамиГПК Таджикской ССР (1963г.) Душанбе «Ирфон» 1989г.; Хозяйственный процессуальный кодексРеспублики Таджикистан 1995г.
Душанбе. ВЭС РТ 2002г.127В то время КоАП РТ в подведомственность суду отводил всего 8 состава административныхправонарушений,КоАПРТ2008г.предусматривает134составаправонарушениярассматриваемыесудами./доступно на сайте: http/wwwmmk.tj (время обращения 14.10.2015г).128Конституционный Закон РТ «О судах в РТ» в редакции от 13 июня 2001г., и этот же Закон в редакции от26 июля 2014г. на сайте: //www. httep. mmk.tj (время обращения 14.10.2015г.)12677общей юрисдикции, т.е. о правилах административного судопроизводства, очём свидетельствует предмет её ведения, установленный ст.115 КАП129.Важной, на наш взгляд, особенностью КАП РТ является то, что в немнаблюдается соотношение формального и материального подхода кадминистративному судопроизводству.
Так, в ч.3ст.115 установлено, чтоадминистративный иск должен быть предъявлен в суд, который вправерассматриватьиразрешатьадминистративныедела.Устанавливаяадминистративное судопроизводство, Кодекс одновременно определяет, чтопредметом его ведения являются административные дела. Кроме того, даннаянорма вводит в законодательный оборот сразу три существенные дляадминистративногосудопроизводствакатегории:административноепроизводствосуде,вт.е.во-первых,это-административноесудопроизводство; во-вторых, административный иск - как основнойинструмент обращения в суд, а не заявление, как в ГПК РТ; в- третьих,административное дело, возбужденное судом на основании заявленияадминистративного иска.Следует отметить, что в КАП РТ заложен новый подход и новаяконструкция законотворчества, существенно отличающаяся от советскогостереотипа.
Так, в нем регламентированы как процедура управленческойдеятельности органов государственной власти и должностных лиц, так ипроцессуальный порядок осуществления административного правосудия.Исходя из принципа диспозитивности ст.116 КАП предоставляет органу,участвующему вадминистративном судопроизводстве, распорядительныеполномочия на завершение дела мировым соглашением, на отказ от иска илипризнание иска и т.д. Иными словами, КАП РТ фактически вводит исковоепроизводство по административным делам и в полной мере соответствуетсовременным требованиям международных стандартов.Следуетотметить,чтоадминистративноесудопроизводство,устанавливаемое КАП РТ, находится не вполне в нормальном с современной129АМО Республики Таджикистан2007год, №5, ст.164,165;78точки зрения положении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
